现代社会管理既是政府向社会提供公共服务的过程，也是社会自我服务的过程。加强和创新社会管理，就要从政府的单打独斗，转到注重激发公众与社会组织的参与力量上来。大量社会性、公益性、事务性的社会管理，全部由党和政府来管，既不可能，也不需要。要进一步实现政府职能的转变，不要老百姓一有问题就找书记、市长。

针对政府转型和定位问题，青岛市的总要求是：以政府职能转变为核心，厘清权限不越位，政府应成为“有限政府”和“服务政府”，界定权限，明确职责，确保管理到位、服务到位。政府要舍得放权不错位，在做好基本管理职能的基础上，敢于分权、舍得放权，从政府包揽所有社会事务、实施强制单向管理，向政府主导与多元参与并重转变。要进退有序不缺位，做到进而有为、退而有序，及时补位，避免出现管理真空，同时要健全市场和社会组织的自我调控能力，实现平稳过渡、正常运转。

经济和社会发展的关键因素是，人民必须是这一过程的主要参与者，这样才能带来结构的诸多变化。“参与发展过程，意味着享受发展带来的利益，并且参与这些利益的生产过程。”1003295

农民温饱问题解决后，精神需求就增加了，权利意识也增强了，他们需要更多的经济—社会参与来实现自我。

“我们必须承认，国民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾已经大为缓和，但国民日益增长的基本权利保障需求，尤其是政治参与方面的基本权利保障需求与现有政治体制能够提供的实际保障过于稀少之间的矛盾则变得日益尖锐。”1003296

从青岛的实践看，近年来，社会建设和管理的参与者日趋多元，社区管理服务日益开放，公众与社会组织也承担起了越来越多的社会责任。

“从某种意义上，政治现代化和民主化的过程，也是一个从管制政府不断走向服务政府的过程。服务政府的基本意义是，增进和维护公民的公共利益成为政府管理的主要职能，政府主要通过对公民的服务而不是管制来维护自己的执政地位。”1003297