导读

中国是否加入跨太平洋伙伴关系协议（TPP）是许多国家非常关注的问题，本文分析了当期中国加入TPP的外部环境和条件，认为大多数TPP成员国期望中国能以一种更为广泛的亚太贸易体制加入TPP，从而加速实现亚太经合组织（APEC）一直所期望的亚太自由贸易区（FTAAP）。

所谓亚太贸易协定，如果不包括中国在内就是不全面的。而目前，中国并没有参与到跨太平洋伙伴关系协议（Trans-Pacific Partnership，简称TPP）中，但中国的加入已成为这一贸易协定的发起国和那些寻求参与TPP对话的国家共同关注的问题。

事实上，TPP的成员国已经在贸易和投资上与中国有了广泛的联系，并想使这种联系在将来显著增强。此外，随着它们朝向亚太经济合作组织（APEC）在亚太地区实现自由贸易和投资这一长期目标迈进，它们也很希望中国能够参与到与TPP成员国的新一轮贸易谈判中。反过来，维持与TPP市场的良好联系也给中国带来了利益：将那些在接下来的一年能够较好地加入谈判的国家包括在内（2012年有墨西哥和加拿大，2013年可能有日本和韩国），TPP市场涵盖了中国商品贸易的40%。APEC领导人致力于长期一体化战略，中国的参与对于这一主动行动的长期可行性来说的确至关重要。

短期内，中国可能在与TPP成员国接洽之前寻求并深化其与亚洲邻国的联系。这是中国出于政治优先性考虑的结果，也是因为它缺乏寻求一个全面贸易协定的准备和意愿。

一个高标准的21世纪的贸易协定比在亚洲国家间形成的贸易协定更加全面、更具法律效力。一些观察者认为TPP成员国实际上倾向于将中国排除在它们的一体化协定之外。他们争论说，在国内政策的透明性和政府介入纪律的严苛性上，门槛会被设定得很高。其他人则将这一论证向前推进了一步，声称美国正试图将中国挤出TPP，并努力“遏制中国”以降低中国在该区域的经济和政治影响。

对于那些习惯听到美国官员责难不公平的中国贸易行为的人来说，听到对美国试图通过巩固与中国邻国的全面贸易协定以“遏制”或“包围”中国的谴责，似乎有些不太适应。美国的贸易官员显然更喜欢谈论美国对中国的贸易执法行动，而不喜欢把中国纳入亚太地区的“自由贸易”谈判中。而且，鉴于新的国际贸易执法中心已经建立起来并开始运作，他们会比以往更加强调贸易诉讼。

我们没有看到能够证明中国正作为一个更广泛的遏制战略的一部分而被排除出去的证据。但如果所谓的“遏制战略”继续被谈论下去，就必须要有一个简短的反驳了。

遏制论是站不住脚的，这有以下几个原因。首先，最显然的，无论是在经济上还是政治上，一个贸易协定根本就不可能“遏制”住一个大国。其次，美国政府需要中国的合作，以应对世界经济所面临的无数问题以及由亚洲新兴核国家带来的安全挑战。两国需要齐心协力，因此，就必须处理由它们商业联系广度和深度的拓展所带来的不可避免的摩擦。最后，亚洲也没有任何一个国家想要遏制中国。在过去几十年中，亚太地区实现的贸易和投资一体化惠及了所有TPP成员国，即使这会给各国本土的制造业造成强有力的挑战。正确的应对方法应该是利用贸易协定，配合本国的经济改革，提升当地产业生产率，从而更好地在国内外与中国企业竞争。

在任何情况下，中国都不准备实施和执行正在TPP谈判中的那类义务。因此，至少在目前看来，有关封锁中国参与谈判的通道的提法，都是没有实际意义的。

但是，由于中国加入世界贸易组织（WTO）后进行了广泛改革，以及参与了许多优惠贸易协议，横在中国和预期达成的TPP协议之间的鸿沟不是不可逾越的。

中国需要进行大量改革以加入WTO，因此，相比大多数发展中国家，其边界壁垒的约束性更小。然而，能影响贸易和投资的政府政策的透明性问题、国内政策和管制的不透明和歧视性问题、扭曲的生产补贴和汇率管理问题等，都是中国加入TPP的明显障碍。

其次，中国已经和9个TPP成员国当中的4个国家（智利、新西兰、秘鲁和新加坡）达成了贸易协定，与东盟成员国则有更广泛的协议，并与澳大利亚有正在进行中的谈判。可以肯定的是，在覆盖范围的广度和改革深度方面，这些自由贸易协定（FTAs）质量参差不齐（虽然最近与新西兰的协定扩大了服务的覆盖范围，并且包含了对一系列国内政策的约束）。展望未来，从2012年5月开始的与韩国的FTA谈判，也应会推进中国的改革，即使这一合约不太可能像韩国与美国和欧盟的FTA那样全面。再加上可能的与日本和韩国的三边谈判，这些都有助于中国在中期与TPP协议国建立更为实质性的联系。

但中国最终是否会选择加入TPP，为APEC长久以来致力打造的亚太自由贸易区（FTAAP）开路，仍是个未知数。我们怀疑中国和美国可能会出于自身政治原因和经济目标的考虑，以一种混合的方法来融合TPP中的元素，并以一种亚洲内部的路径来实现贸易一体化。这种协议可以建成FTAAP，将其作为区域内一体化硬条约和软条约的保护伞，并在不削弱TPP带给各协议国贸易和投资的活力的前提下，将这两大经济力量联结起来。

总而言之，就融入TPP的标准和规范这一点来说，中国是有进展的。然而，它仍需努力执行有效的贸易政策和国内改革，以遵从一系列能够被TPP协议国接纳的责任。而在初始TPP协议被签署和执行之前，中国还没有准备好这样做。大多数TPP成员国的期望是这样的：在接下来的几十年中，中国能以一种更为广泛的亚太贸易体制加入TPP，加速APEC所期望的FTAAP的实现。

本文原题名为“The Trans-Pacific Partnership：Whither China?”。本文作者为PIIE研究员。本文于2012年8月13日刊于PIIE网站。