导读

尽管中美两国在很多问题上面临着分歧，但是两国也在很多重要的领域中拥有共同的利益，因此也具有广泛的合作空间。中美两国需要在全球经济领域中携手合作，并且共同承担起领导者的角色，这样才能推动全球经济持续发展。

美国总统奥巴马和中国国家主席习近平将于2013年6月7～8日在加州举行首脑会晤，而此时这两个世界上的主要国家正处于一种高度紧张的关系当中。不过，本次会谈的重要议题——从网络安全到“重返亚洲”——并不会吸引所有的关注。如果奥巴马和习近平能够放眼未来，宣布未来10年的共同行动，那么就会发现他们有很多共同点。

世界在下一个10年的主要特征是结构性调整和各个经济体的力量转移，以及全球经济的整体重塑。首先，这在很大程度上取决于两个最大的经济体——中国和美国——所采取的政策，以及它们在提供全球公共物品和维护稳定、开放的经济环境的过程中的合作和领导力。

在很多领域中，合作都是必要的，其中之一是保护自然资源和环境。中国和发展中国家经济的增长将使全球的产出在未来10～15年增加到原来的两倍，而再过15年内很有可能增加到原来的三倍。但发达国家和发展中国家的增长模式不可能使其经济规模扩大两倍到三倍，因为气候、生态、食物、水和宜居性将不能承受这种压力。

全球问题是很难解决的。一个具有建设性的起点将是中美两国在能源使用和安全、绿色增长以及气候变化等问题上的合作。

中国的“十二五”规划在这方面显得雄心勃勃。美国在这方面的进展显得更分散，尽管新的国家政策——包括公司平均燃料经济性（Corporate Average Fuel Economy，CAFE）标准——已经得到采纳。美国也致力于实现能源独立。由于岩页油气的开采，美国对煤炭依赖的减少已经导致人均碳排放量的下降。

中美两国经济的互补性正在发生迅速变化，但是它的意义仍然是巨大的。过去，美国提供巨大而开放的市场、直接投资和技术，而中国则在全球供应链中提供低附加值的劳动密集型产品。如今，中国越来越多地进口此前它买不起的商品，并且创造和吸收越来越多的新技术。在这一过程中，随着低附加值产品的生产流向更低成本的发展中国家，这类工作岗位将从中国流失。

根据双方的政策，中国也有可能向美国进行直接投资，包括制造业领域。美国将持续提供一个开放的市场，尽管中国在这个市场中所起的作用将会向高附加值和全球供应链的高端发展。美国将始终提供、分享和吸收科技和人类智慧，在高等教育、基础和应用研究领域保持顶尖位置。

当然，竞争也有健康的一面。20年来，两国巨大的竞争优势差距随着收入、资本（包括人力资本）和能力差距的缩小变得越来越小。中国的跨国公司将同来自许多国家的跨国公司展开竞争，并且成为全球供给链的主导者。在一个迅速扩展的全球经济中，以规则为基础的公平竞争远不是零和博弈。

中国经济结构需要朝更加健康、可持续的增长模式发展。政策执行和制度发展将因中国新领导人正式提出他们的改革目标而得到澄清。与此同时，美国经济仍然将是具有活力和灵活性的。不过，随着GDP增速缓慢回落，缓慢的就业复苏和收入分配的长期变化仍然是关注的焦点。特别是收入从储蓄较少的人转向了储蓄较多的人意味着总需求复苏的不确定性。

政治分化已经成为不确定性的另一个来源。许多温和派认为，最好的财政政策应当以短期刺激、中期的赤字削减计划和减少长期负债的措施为主要特征，尤其是在这种收缩可以保护增长导向的公共部门投资的情况下。但是这在债务去杠杆化和固定化的环境中很难实现。

东亚作为一个整体的GDP在2015年将会超过美国，而中国则贡献了其中最大的比例。中国的GDP预计在10～15年内赶上美国和欧洲，到那时中国和美国的真实GDP都将超过25万亿美元（以2012年的价格计算），那将是中国当前的GDP的三倍多。两国将各占全球总产出的大约15%。

同时，这种变化将伴随着重大的全球经济挑战和不确定性，而这凸显中美合作的重要性。一种建设性的合作关系将会在很大程度上帮助两国协调各自的政策和制度，以建立可持续的、包容性增长模式。

全球经济有赖于中美两国的领导——在经济增长、经济治理和协调等问题上都是如此。贸易和经济开放性、财政稳定性和约束力、能源安全、气候变化和许多其他问题都是全球共同面对的问题。如果离开中美两国的领导，很难想象全球经济再平衡和经济进步得以发生。

本文原题名为“The Sino-American Decade”。本文作者为莫里斯·格林伯格地缘经济研究项目（Maurice R.Greenberg for Geo-economic Studies）研究员，本文于2013年5月28日刊于对外关系委员会网站。