导读

美国国内有些利益集团以日本的汇率操纵为由反对日本加入TPP，本文指出，目前没有充分的证据表明日本操纵汇率；而且，日本加入TPP谈判将为包括美国在内的全球经济带来大量好处。因此，美国应该支持日本加入TPP谈判。

安倍晋三在日本参议院选举中的胜利可被视为全球贸易的转折点。这位首相在国内外各种场合做出承诺，如条件允许，日本将加入跨太平洋伙伴关系协议（TPP），并愿成为公平、完全的参与者而进行结构性改革。

开放日本农业和保险等行业的承诺，比起批评者们认为日本选民会给予支持的举措更加超前。安倍晋三走出了往届日本领导人的“外压”风格。所谓“外压”是指在公开场合勉强利用外界压力推动改革。他正追随中国的朱镕基和墨西哥的埃内斯托·赛迪略，通过融入全球经济一体化来带动国内的重大改革。

这不仅对于日本事关重大，对于全球也是如此。日本加入TPP将会极大地推动达成一项高质量协议。这项协议给予服务贸易和商品贸易同等的重视，对知识产权保护和环境保护有着较高的标准，超越了老套的关税而重点关注投资流动和非关税壁垒（比如政府采购）。

最为重要的是，日本加入TPP协议可以为许多欠发达经济体带去机遇，同时消除发达经济体对标准的疑虑。这种交换将使各国享受贸易带来的最大好处。据彼得·佩特里（布兰迪斯大学教授）和迈克尔·普朗默（霍普金斯大学教授）分析，日本开放农业和其他行业的TPP协议，到2025年，可使智利GDP每年增长1%，马来西亚和越南每年增长5%和10%，日本自身每年增长2%，而美国通过跨境投资的增加和服务贸易需求的上升可以实现约0.5%的GDP年度增长率。

遗憾的是，尽管美国公司和消费者将从日本加入TPP协议中获得很多益处，美国内部的利益群体对此却持反对态度。底特律三大汽车公司和全美汽车工人联合会的抵触情绪最为强烈。抛开狭隘的涉及日本汽车市场准入和轻型货车关税问题（一项美日汽车补充协议正在讨论这个问题）不说，它们提出了一个重大要求：奥巴马政府应在协议当中采取某种保护措施以应对日本的汇率低估或操纵问题。

在缺乏系统性改革以应对全球失衡问题的情况下，贸易协定是否应该加入单边汇率条款是一个相当棘手的问题。由于关于汇率低估目前还没有被广泛接受的定义，因此现有法律只能使用“操纵”的字眼。然而，上述担忧的讽刺性在于，任何关于汇率操纵的实际定义都不能说明日本目前存在这样的状况，反而可能导致对中国和韩国采取对抗性措施，而且还会放过汇率低估最严重的、最具重商主义色彩的经济体——德国。

自2004年4月1日之后，日本就没有在汇率市场进行持续性的单边干预，除了应对2011年海啸和核灾难之后日元币值的飙升（在G20就过度干预发表意见之后，日本就停止了这种做法）。安倍政府遵循了2012年G20国家达成的协议：不通过口头干预或实际单边干预以降低汇率。

其结果是，日元汇率从5月中旬的1美元兑102日元升至6月中旬的1美元兑93日元，而日本当局没有做出直接回应。诚然，日本仅次于中国的外汇储备规模是长期汇率操纵的体现，但那已经是历史了。

尽管有些无根据的说法，但数量宽松和其他形式的货币扩张政策并不是汇率操纵的表现。真正的操纵包括故意造成明确贸易转向的跨境政策和以他国利益为代价实现本国增长的政策。数量宽松的目标在于国内，而且对其他经济体的净溢出效应并不明确。对于大规模和相对封闭的经济体而言，比如日本或美国，贸易伙伴国从对这些国家出口增长当中的获利，将大于这些国家货币贬值造成的竞争力下降所带来的损失。

一些美国企业对日本汇率操纵的疑虑基于越来越久远和个别的事件。在任何情况下，监控良好的G20协议都可以成功阻止压低日元汇率的单边企图。有些人希望这些原则能被运用到亚洲和其他地区汇率操纵情况比日本更严重的国家，但他们需要强大的承受能力来接受因此造成的其他贸易和外交政策目标的失败。然而，因为害怕日元汇率操纵（更别说数量宽松），就阻止TPP谈判以及日本参与其中能够带给全球经济的好处，则毫无道理。

本文原题名为“US Should Support a Trade Deal with Japan”。本文作者为彼得森国际经济研究所（PIIE）所长。本文于2013年7月发表在金融时报网站和PIIE网站。