导读

奥巴马第二任期的贸易议程雄心勃勃、一改平淡。本文认为新议程堪称是过去20年以来最复杂和潜在问题最多的议程。目标与现实的距离较大，以及时间的紧迫是主要问题。本文给出的建议是加强具体领域的领导，不拖延谈判时间，关注产业内部而非产业间的替代谈判。

奥巴马政府最近的行动让贸易政策观察家们既兴奋又怀疑，这不无道理。在奥巴马的第一任期，贸易议程可以说是相当平淡。贸易政策聚焦于执行环节（13例WTO争端）以及偶尔的国内贸易保护（如对中国轮胎实施的421特保条款）。于2007年告一段落的3个自由贸易协定（Free Trade Agreements，FTA）一直悬而未决，直到2010年大选开始，在获得授权的共和党推动下，才取得了进展。

但在奥巴马第二任期开始不到三个月的时间里，其贸易议程突然变得难以置信的雄心勃勃。日本的有意加入使跨太平洋伙伴关系协议（Trans-Pacific Partnership，TPP）快速赢得了大众的关注。在2013年2月21日发布的国情咨文中，奥巴马承诺开启跨大西洋贸易和投资伙伴关系（TTIP），随后3月发布的年度贸易政策议程中又提及，政府有意在年内敦促国会启动贸易促进授权（Trade Promotion Authority，TPA），这将加快整个贸易协定的进程。

对推崇自由经济的人来说，新贸易议程确实令人兴奋。但实际上，新议程称得上是过去20年以来最复杂和潜在问题最多的议程。