在周边政治经济形势以及城市自身发展的驱动下，济南在1904年自行开埠，其城市经济得以迅猛发展。济南区位经济优势的确立既有政府各项政策支持的因素，也得益于交通条件的改善和新兴商人资本的发展。由于自身特殊的发展条件和背景，其发展呈现出不同于其他自开埠城市的特点，即现代化与传统的关系比较和谐，民族资本自身力量强大，商会在城市治理中发挥着重要的作用。