1940年代末，中国共产党开始大规模地攻占城市，着手城市管理工作，并决定把工作重心从农村转移到城市。在此过程中，中国共产党从革命党的眼光，着眼于对中国社会“半封建半殖民地”性质的判断，以马克思剩余价值理论为核心，以实现工业化为使命，逐渐形成了新的城市建设方针。中国共产党认为，中国城市以往均为“消费城市”，自己的目标就是把其变为“生产城市”。