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改善粮食品种结构的对策研究
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保障国家粮食安全,首先是保障粮食供给的总量,但仅仅总量平衡的意义并不大,因为总量平衡了,结构不一定平衡;相反,从结构平衡入手,让总量平衡寓于结构平衡之中,就比较容易做到真正的平衡。粮食在我国至少包括稻谷、小麦、玉米、大豆等主要品种,前三者产量占粮食总产约90%,大豆占到约4%。这四大品种都算作粮食,但相互之间不能完全替代,因为各自在消费用途、目标市场等方面存在着较大区别。粮食总量够,但不见得每一个品种的需求都能得到满足,占比不同,粮食市场同样可能出现波动。改革开放以来的多次粮食供求失衡,多是由局部地区个别品种供求失衡引发。个别品种价格上扬,经某些因素放大后造成全国性的农产品价格上涨。从一定意义上说,在粮食连续8年增产、总产稳定在1.1万亿斤后,短期内总量问题对我国粮食供求平衡的影响正在显著趋于减弱,相反,结构问题的影响则显著趋于增强,甚至诸多总量问题就是由结构问题引发。在总量问题得到缓解后,结构问题需要逐步理顺,要把保障国家粮食安全的各项政策进一步细化落实到各粮食品种,并分门别类地采取有针对性的措施,提高政策效率。

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