在理论界，把农业、农民和农村问题通称为“三农”问题。在传统社会，农业、农村与农民紧密相关，密不可分。但在处于经济社会转型期的中国，从事农业工作的未必是农民，同样，在农村生活、城市工作的人也比比皆是。因此，本文将分别单独讨论“三农”中的农业问题，尤其是关于农业可持续发展及粮食安全方面的财政政策。