2003年“非典”事件后，中国全面加强了应急管理体系的建设。经过努力，确实在应急管理制度建设上取得了巨大的成就，在处置突发事件方面也获得良好的效果。但2008年的汶川地震还是显示了巨灾的特殊性，特别是在乡村地区，由于乡村自身的因素，更加放大了巨灾挑战的严重性。巨灾情境下，往往会突破既有制度框架的基本假设，带来压倒性的困难和挑战。当灾难超乎寻常时，也就需要人们显示出超乎寻常的勇气和毅力。当巨灾超越了制度设定的边界时，只能是制度中最活跃的因素——人发挥主观能动性，迎难而上。正是基于此，领导力具有不可替代的重要性。