2003年，中国的能源生产总量达到16.03亿吨，能源消费总量16.78亿吨，发电量1.91万亿千瓦小时，均居世界第二位。能源供给不足，再一次成为国民经济发展的瓶颈。研究和制定一个科学的能源发展战略，确保能源安全，对于实现2020年国内生产总值比2000年再翻两番和全面建设小康社会的目标，是至关重要的。

未来16年，中国能源安全方面面临的主要挑战，一是能源生产总量和结构如何满足迅速增长的需求，为国民经济发展提供强有力的支撑；二是如何保持燃料油价格的稳定，为轿车进入家庭提供保障条件；三是如何全面推广洁净煤技术，在煤炭消耗持续增长的情况下减少污染的排放；四是如何调整能源结构，增加可再生能源和清洁能源的比重。

应对上述挑战，需要我们按照全面、协调、可持续发展的要求，借鉴国外解决能源问题的有益经验，通过有效的宏观政策引导，建立有利于优化能源结构、节约能源消耗的机制，加快能源技术进步，加强能源管理，妥善解决能源供给所面临的一系列问题。