在任何一个国家，法律与政治之间均存在隐秘的关联，这一点在公法领域体现得尤为明显，而行政法作为公法自然不能置身于规律之外。因此，在展开对美国地方治理以及有关行政法问题的讨论之前，有必要首先对其背后的政治理论与传统予以考察，思考其中的特殊之处，并进一步探索一个问题：该特殊之处是否为美国地方治理的运作提供了别具特色的公法基础？