“十一五”时期，辽宁省建立了以低保制度为核心，包括医疗救助、住房援助、教育救助、应急救助、就业帮助等多项制度的多层次、广覆盖的城乡社会救助体系，为全省困难群众编织起了强有力的社会救助安全网。“十二五”时期是辽宁社会救助转型和深入发展的关键时期。在这一时期，辽宁社会救助的全新发展既需要制度目标的重新定位，又需要其在体制、机制、配套措施、人才培养、经费保障等方面进行改革与创新。