本文首先对中外著名学者对公共行政的范式研究进行了综述，指出中外学者都用范式理论来分析公共行政的理论演变，却得出了千差万别的结论，根本无法达成共识，进而过渡到对范式方法论的批判及替代，认为无法达成共识的原因一方面在于运用范式理论的人并不一定对库恩范式理论有深入和恰当的了解与认知，另一方面在于库恩的范式理论本身是有缺陷的；然后探讨在公共行政理论的演变进程中，“硬核”和“保护带”各自的变化情况，得出在公共行政百余年的发展历史中，只发生了两次真正的范式变迁，即从传统公共行政到新公共行政的转变。新公共管理不能被看作一种“范式”变迁，因为它仅仅改变了传统公共行政的保护带，而没有改变硬核的结论。