清代在政权建立之初，恢复建立里甲组织的企图就遭到极大阻碍。从首次举行编审，到柯耸的《编审厘弊疏》，在很短的时间内里甲制度就已经暴露出严重不适合社会现实的种种弊端。明末以来商品经济的发展、人口的增殖与流动、土地买卖兼并以及大多数农民贫困加剧等因素，动摇着里甲制度。里甲组织被冲击的状况在清代前期仍在延续，严重影响了封建国家的赋役征取和社会稳定，国家政权不能有效地控制地方基层社会。