就业是民生之本，劳动是财富之源。就业既事关经济发展，又事关民生保障，还直接影响社会稳定。在社会政策框架中，就业政策一直处于社会政策的核心地位。之所以形成这样的制度设计，有着深刻的历史逻辑和现实基础。