工具理性扩张导致个体主体性扭曲，是现代性问题的一个重要层次，这一问题在制度现代化中表现为个体意志与社会公意的协调。如前所述，本书从权力制度、利益制度和能力制度把握制度的构成。调适个体意志和社会公意的关系，在权力制度中表现为公共权力和个体权利的调适，在利益制度中表现为公共利益和个体利益的调适，在能力制度中表现为公共能力和个体能力的调适。在制度现代化中调适个体意志和社会公意的关系，就是探索如何使公共权力的行使增进个体政治权利，如何使个体在逐利动机驱使下的逐利行为自然地增进社会的利益，如何使个人的自由全面发展与公共能力的增强并行不悖。这三大问题，对于正在走向现代化的国家来说是很难解决的问题。