《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》2017年1月1日实施。自法案二审稿向社会公开到颁布出台以来，国际上和中国民间社会的反响多担忧和批评之声，与政府表示的规制不法、保障权利之态度有较大落差。本文的分析认为，这种落差不只因为国家安全的政治目的考量，更重要的是法观念的差异造成的不同解读。本文从法律文本出发，首先分析《境外NGO法》的法律特征，继而尝试分别阐述立法的思路和社会反应的逻辑，在此基础上剖析二者的深层观念差异，最后针对上述法观念差异，提出《境外NGO法》作为中国现阶段立法的一个实例，可以从明确法意、畅通流程、保障权利三个方面，在“法治”建设的路径上，弥合境内外、立法与民间社会之间对话的张力。