原文标题：How to Make Africa Meet Sustainable Development Ends：A Special Glance at Cross-Border Energy Solutions

文章框架：政策制定者和发展实践者面临一系列新挑战；非洲基础设施投资。

观点摘要：

1.在巴黎协议达成共识之后，政策制定者和发展实践者现在面临一系列新挑战：实施、跟进和审查。专业人士必须解决这些问题，将可持续发展的三大支柱（即社会发展、经济增长和环境保护）考虑在内。鉴于不同的国情，不同的国家现实、能力、需求、发展水平以及国家政策和优先事项，他们还必须结合这些新协议的普遍性。此外，必须大幅增加资源配置和实施手段（包括融资、能力建设、技术转让），以发挥相关作用，并促进利益相关者的合作伙伴关系，在互联互通的世界中遏制各种全球性问题（如移民、恐怖主义、疾病、税务、极端天气和数字革命）的激增。这真是相当雄心勃勃的任务！

2.鉴于上述复杂性，新的国家和全球安排旨在兑现所提出的承诺，而这些承诺旨在回应这些前所未有的挑战。几个非洲国家的政府已经开始建立部长级委员会和工作组，以确保全球目标和现有的国家规划过程、愿望及优先事项一致。

3.在国际社会中，自《2030年议程》（主题是“不让一个人掉队”）于2016年7月通过以来，非洲正在准备第一次高层政治论坛。为告知《2030年议程》的执行领导、指导及建议，联合国22个成员中的6个非洲国家自愿展示其对相关工作的评审，这些工作旨在实现可持续发展目标（SDGs）。

4.报告指出，为与非洲的基础性工作相结合，联合国已经做出众多协调。其中包括成立一个跨机构特别小组为后续的发展论坛做准备，使以“发展筹资”为主题的首脑会议与全球基础设施论坛同步，以就基础设施投资进行相关咨询，因为基础设施投资对非洲大陆至关重要；指定10人代表团支持技术促进机制，促进技术的发展、转让和传播，这是非洲另一个非常重要的项目；成立独立的顾问团队，在《2030年议程》背景下为联合国发展体系的长期定位提供指导。

5.除了国家和全球层面的考虑，还应该进行下一阶段——区域层面的考虑。事实上，2015年的主要协议强调了对项目和合作框架的支持，这一框架会促进区域和次区域一体化，特别是在非洲。事实上，区域价值链制定的连贯的产业政策正在持续获得牵引力，使非洲融入全球经济。

6.报告认为，非洲一直在其主要的“建设集团”（Building Blocs）框架中促进区域经济一体化，“建设集团”为八个地区性经济共同体（RECs），这是非洲发展的核心战略。去年夏天，三个地区性经济共同体——东部和南部非洲共同市场（COMESA）、东非共同体（EAC）以及南部非洲发展共同体（SADC），推出了“三合一自由贸易区”（TFTA），包含26个国家，6亿多人以及1万亿美元的国内生产总值（GDP）。这一三方协议为非洲自己的大型区域协议——非洲大陆自由贸易区（CFTA）和非洲经济共同体的实现铺平了道路。如果区域化允许人口、资本、货物和服务自由流动，那么非洲内部的互联互通将促进非洲的贸易，加快经济增长，创造就业机会，并吸引投资。最终，它将促进工业化、提高创新能力和增强竞争力。为此，泛非机构利用非洲大陆最近的积极表现，加倍努力，营造良好的政策和监管协调环境。

7.报告提及，重要的是，如果没有基础设施，那么实现互联互通是不可能的，因此，不可否认基础设施是未来实现区域一体化的基础。加上市场一体化和产业发展，基础设施发展是TFTA战略的三大支柱之一。同样，非洲发展新伙伴计划（NEPAD）执行委员和非洲联盟（AU）技术机构将区域一体化作为基础设施建设的战略标准。非盟的主要任务是维护和促进非洲大陆的和平与稳定，推行改革和减贫战略，实现非洲的发展与复兴。非盟致力于建设一个团结合作的非洲，力争各成员在重大国际事务中能够用一个声音说话。该组织还积极落实2001年发起的非洲发展新伙伴计划，推动各成员国加强基础设施建设，吸引和争取外资及援助，以促进非洲大陆经济一体化，规划、协调非洲大陆优先事项和区域项目的实施。事实上，2014年6月，NEPAD执行委员会在达喀尔组织并召开了融资峰会，为基础设施进行融资，最终采纳达喀尔行动议程（Dakar Agenda for Action），这为基础设施建设项目的投资奠定了基础。值得注意的是，这些改变非洲的NEPAD大型项目都是区域性的。

8.此外，非洲一些成功的项目显示了协同作用的巨大潜力。其激发了建立一个更美好世界的想法，使非洲人民和世界各国处在互惠互利的生态系统中。并且发展中经济体对工业国家产生更积极的溢出效应是值得鼓励的。例如，非洲地区可以借鉴希腊危机和其他举措。中国可以从非洲的马普托发展走廊中吸取相关经验教训，以用于其“丝绸之路经济带”的建设。机构间的联合研究将蓬勃发展。在某些研究中，科学、技术、工程和数学领域的创新合作将是有利的，并将得到支持，以开发对环境无害的技术。相称的努力、持续的意愿和无限的创意力将使美好的未来触手可及。

9.报告在最后指出，非洲现在应该坚决维护其地位并巩固收益。就生产能力的包容性和创造性而言，非洲大陆应尽快制定最具发展潜力的策略。因此，非洲国家应该启动“通过实践来学习”的良性循环，其中能够产生结构转型和信息变化（与其自身主导的长期战略一致）的唯一方法是区域一体化。