原文标题：ASEAN-China Dialogue Relations at 25

文章框架：中国与东盟的经济关系；中国与东盟在政治安全方面的合作；南海问题；双方关系面临的新挑战；仍然有一些东南亚国家对中国的影响感到不安。

观点摘要：

1.2015年11月，中国总理李克强在吉隆坡举办的第十八次中国-东盟领导人会议中表示，当双方于2016年准备纪念建立对话关系二十五周年的活动时，它们之间的关系仍可以取得“新进展”。但是中国的一些新经济倡议仍存在不确定性，上个月荷兰海牙的一个国际仲裁法庭对中国在南海的领土主张做出的期待已久的裁定与中国的声称背道而驰，目前尚不清楚东盟国家与中国之间的友好关系将何去何从。

2.经济仍然是东盟与中国关系的核心。自2009年以来，中国是东盟最大的贸易伙伴，自2010年以来，东盟是中国第三大贸易伙伴。2015年，双方同意将双边贸易额翻一番以达到1兆美元，并升级中国-东盟自由贸易协定（FTA）。

3.双方合作在今年都集中于几个重点领域。其中一个重点领域就是生产力的合作，这已经成为中国经济外交的一个重点。北京认为这是一种同时解决中国经济生产能力过剩及满足新兴市场（包括东南亚）需要更多投资、技术和劳动力的方式。双方希望在今年晚些时候就这一问题发表联合声明。

4.同时，在次区域层面，中国一直专注于与沿湄公河的东南亚国家建立新的澜沧江-湄公河合作（LMC）框架。该框架不仅促进北京的自身经济利益，还有助于缩小东盟内部的差距及支持东盟共同体的建设。2016年3月，在海南省三亚市举办的首届LMC领导人会议上，中国国务院总理李克强说，中国已承诺为湄公河沿岸国家提供115亿美元贷款。

5.东盟国家也正在受益于中国的新经济倡议，如中国推出的亚洲基础设施投资银行（AIIB）和“一带一路”倡议。花旗银行称，东南亚的基础设施已经受益于“一带一路”倡议，2015年，中国企业在该地区的基础设施投资占总投资的17%。上个月，印度尼西亚也成为AIIB的前四个参与国之一。其他东盟国家也热衷于效仿。

6.报告认为，在政治安全方面，尽管观察家们无比关注南海问题，但是实际上东盟和中国已经在一系列领域展开合作，特别是在非传统安全领域，如应对自然灾害、打击跨国犯罪和毒品贩运。近几年来，北京也在一直努力深化其与东盟及个别东南亚国家的关系。去年，东盟和中国在北京举行首次国防部长非正式会议，这被看作一个具有里程碑意义的会议。

7.中国一直希望今年可以进一步深化与东盟的关系。5月于万象举办的第六届中国-东盟国防部长非正式会议上，中国国务委员兼国防部部长常万全说，中国打算在多个领域加强与东盟的合作。特别值得注意的是，鉴于一些东南亚沿海国家，如马来西亚、印度尼西亚、新加坡和菲律宾，都已经越来越警惕伊斯兰国对其国家安全造成的威胁，他提到双方需要在情报分享和演习方面展开更大的反恐合作。他还说，北京愿意加强中国人民解放军南方战区司令部与东盟军队在更广泛领域（包括边境和沿海防御、海上安全和反恐）的合作。

8.东盟和中国也期望更好地处理南海问题。预计今年得出的具体结果之一就是东盟和中国就《海上意外相遇规则》（CUES）发表联合声明，CUES最初是2014年西太平洋海军研讨会为海上船只的安全敲定的协议。包括新加坡在内的多个成员正在促成这一更好管理潜在紧张局势的方式。

9.另一个预期的结果是在外交部之间建立热线电话，以管理海上的紧急情况。作为一项建立信任的措施，中国也提出与东盟国家军队进行联合演习，包括海上搜救、灾难援助和实施CUES。北京提出在广东省湛江市（南海舰队的总部）举行演习。

10.双方也将继续履行《南海各方行为宣言》（DOC）和“南海行为准则”（COC）。于6月在越南举办的第十二次中国-东盟高官会议（SOM）上，东盟国家再次强调需要遵守有效的COC，包括增加召开关于实施DOC的中国-东盟高官会议以及联合工作组会议的频率。下一轮会议将于本月在中国举办。

11.报告写道，今年双方都强调的第三个也是最后一个重点就是促进民众交流。在该领域双方也将展开大量已计划好的活动，包括组织召开中国-东盟青年企业家论坛以及进行第二次中国-东盟青年交流访问。今年的重点是教育，双方指定2016年为中国-东盟教育交流年。中国-东盟中心秘书长杨秀萍上个月在吉林省举办的中国-东盟青年人文论坛上重申，接下来几年的目标是，到2020年，使十万名东盟学生在中国学习。

12.促进民众间交流的另一个重要领域是旅游业。7月12日，中国驻东南亚国家联盟使团团长徐步在雅加达的中国-东盟建立对话关系二十五周年纪念招待会上发表的讲话表示，双方正在考虑将2017年作为中国-东盟旅游合作年的可能性。虽然中国已经是东盟最大的外国游客来源国，但是一些东南亚国家已表示有兴趣进一步增加这一数字。例如，印度尼西亚旅游部部长阿里夫·叶海亚（Arief Yahya）曾说他希望在尽可能短的时间内使前往印度尼西亚的中国游客数量翻一番。

13.尽管双方打算使关系进一步发展，但是双边关系仍然存在重大的挑战。尽管双方已经在某些领域取得了一些进步，但是中国在东南亚制定的更广泛的经济目标仍然面临着一些挑战。北京为“一带一路”倡议框架内基础设施发展制定的长期目标，包括建立一个泛亚铁路网络，该网络有三条长达4500～5500公里的铁路线，即中部、西部和东部路线，这可以将中国和东南亚连接起来。该铁路网络将经过老挝、泰国、缅甸、越南、柬埔寨、马来西亚和新加坡。然而，可以预见到当北京和修建铁路的国家谈判具体细节时，这样一个大型、雄心勃勃的项目会出现问题。

14.例如，泰国总理巴育（Prayut Chan-o-Cha）宣布泰国-中国的高铁项目因条款分歧而被取消。虽然泰国政府曾说该铁路全长250公里，将连接曼谷与其东北部城市呵叻府（Nakhon Ratchasima），但对北京来说，这是一个严重的打击，因为曼谷是这三条铁路线的计划中心。类似的问题和延误也曾在缅甸和老挝发生过。除了个别国家的政治问题外，建设这样一个广泛的网络也存在结构和工程问题，其包括具有挑战性的地理环境、不同的铁路测量仪器和不良的轨道条件等问题。

15.同时，随着中国试图加强与东盟国家的经济联系，仍然有一些东南亚国家对中国的影响感到不安。尽管中国声称“一带一路”倡议可以帮助东盟内部加强团结，但是一些人担心北京的吸引力将使个别东南亚国家把其与中国的关系置于未来的区域利益之前。柬埔寨近年来曾多次指责个别东南亚国家跟随中国的脚步，菲律宾新总统罗德里戈·杜特尔特（Rodrigo Duterte）的言论也让一些人相信他会推行一种优先发展经济的方法，但这将使菲律宾过于依赖中国。4月，著名的马来西亚评论员Tan Sri Munir Majid写道：“和人一样，一些国家可以因为钱而出售它们的灵魂。其他国家甚至可能用领土的完整性作为交换条件”。

16.报告在最后写道，可以肯定的是，东盟和中国会在未来几个月或几年内克服这些挑战。总的来说，尽管在经济和安全领域存在不确定性，但是很多人仍对东盟和中国之间的关系持乐观态度。然而，25年后，我们仍然不清楚中国和东盟之间的对话将如何发展。