原文标题：CNAS Releases Policy Brief on the East Asia Summit and Next Steps in U.S.-Lao Relations

文章框架：东亚峰会；中国和越南对老挝的影响；其他国家和组织对老挝未来发展的影响；美国与老挝的关系。

观点摘要：

1.当总统奥巴马于9月抵达万象参加东亚峰会时，其将发现主要的政府和国际组织都要参与此次峰会。该峰会对于日本、澳大利亚和韩国都有着重大意义，都支持华盛顿寻求的基于规则的秩序。泰国在老挝也有重大利益，但其往往遵循自己的想法。世界银行、亚洲开发银行和所有主要的联合国机构都在老挝发挥重要作用。

2.然而，如今中国和越南是老挝国内最具影响力的外国势力。老挝政府和老挝人民革命党（LPRP）——其成员和部门重叠——将寻求北京和河内的帮助，并尽量避免冒犯其邻国。然而，中国的财富、领土及其最近扩大到老挝的通道，都使其比越南有优势，越南对老挝的影响在很大程度上是基于其与老挝人民革命党的历史联系。中国在老挝的一些投资和活动引起普通民众的不满。然而，中国正顺利地在老挝实现其主要目标：稳定其边境；使其通过“一带一路”倡议连接全球市场；并继续获得老挝的自然资源。

3.报告认为，同样清楚的是，老挝政府欢迎中国的投资和贸易以及北京的“软实力”的影响，以支持人力资本的发展。该进程中的突出问题是，北京和河内将如何利用其权力和影响，与其他主要的投资者（如日本、泰国、韩国和老挝）一起，继续把老挝作为一个有吸引力的国家，以投入它们的资金（包括提供发展援助）。

4.澳大利亚、欧盟等其他西方国家政府、政府间国际组织以及非政府组织也将在老挝未来的发展中扮演重要角色。无论老挝的政治气候如何，其国内资源都将允许其继续充分参与到关键活动中。

5.美国已在万象郊区建造了一座壮观的新办公处，意图继续在老挝发挥重要作用。5月6日在万象举办的一年一度的老挝-美国磋商会议上，美国承诺为老挝提供“高达5000万美元”的新发展援助基金。寻找新方法来提高美国在老挝的利益也并非易事。老挝的需求是巨大的，但老挝政府利用更多外国援助的能力是有限的。

6.美国和老挝在2016年2月签署的发展双边贸易和投资框架（TIF），将要求美国投资者以创新的方式经营。为了吸引更多元化的投资群体，老挝政府将不得不改善和阐明投资条件。

7.新贸易路线横跨东南亚大陆，该地区的地缘政治平衡需要呼吁美国在老挝发挥更有效的作用。目前，清除美国空军越南战争期间在老挝投下的未爆炸武器已成为当务之急，同时也应使老挝得到很多美国的援助。另外，美国及其盟国正在深入了解湄公河水电站周围的环境问题，并打算与有关政府合作，为那些复杂的问题提供区域解决方案。

8.报告在最后指出，美国在老挝政府需要援助的领域（教育、医疗和农业）里拥有专业知识。美国的援助项目应该让老挝和美国共同致力于解决老挝的具体问题。就老挝的青年需要指导这一问题而言，为让青年亲自动手，援助项目应以活动为基础，以学生为中心，以使他们获得批判性的思维和解决问题的能力。华盛顿可以利用在该地区拥有经验和语言能力的美国人来帮助老挝成为国际社会的一个完全参与者。