原文标题：EU-China Relations：New Directions，New Priorities

文章框架：西方国家也必须适应中国经济“新常态”下的新思路；北京希望加强亚欧大陆的联通性；欧盟和中国正在寻求开发一个共同的兴趣；欧盟并不完全感兴趣或参与到所有在亚洲的区域自由贸易协定；“一带一路”倡议使中国更容易被接近；中国的新举措也带来了许多问题；共同利益促进了中国-欧洲在“一带一路”倡议中的合作；中国中央政府应该加强在“一带一路”倡议沿线国家和地区的透明度；中国的“一带一路”倡议有效地结合了欧盟的海事策略；“一带一路”倡议给整个欧洲决策者和商业代表造成了很多问题；更快的连接也可以在中欧之间的电子商务活动中发挥重要作用；数字经济为欧盟和中国合作提供了巨大的合作空间。

观点摘要：

1.国际社会一如既往地存在分歧，尤其针对习近平的多个地缘政治愿景和项目，包括著名的“一带一路”倡议和亚洲基础设施投资银行（AIIB）。首先，这显示出，中国想要向西方（即欧洲和其他地方）发展。其次，它还表明，中国似乎并不只是其自我界定的“最大的发展中国家”，而是一个成熟的地缘政治玩家。西方国家也必须适应中国经济“新常态”下的新思路。

2.报告指出，“一带一路”倡议致力于与西方的合作。“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”都面向欧洲，这证明在“创新时代”的压力下，中国仍要开放，想拥有尽可能多的西方合作伙伴。中国在世界上很多地区有大量的对外直接投资和基础设施项目，中国希望有更多的融合和并购，同时寻求开发当地的知名品牌。

3.在投资方面，将有更多对AIIB作为全球投资者角色的关注。在“一带一路”倡议背景下，中国通过AIIB和金砖国家新开发银行等增加了海外投资，它将寻求二十国集团（G20）更多的支持。巨大的外汇储备面临的多元化压力是中国将注意力集中到AIIB的主要动机。但是，这个问题对中国来说意义重大，主要有两个方面的原因。首先，中国通过“一带一路”倡议将其整合到一个全球运输网络中，“一带一路”倡议由AIIB提供资金，将迫使世界的发展类银行把这个问题推送到二十国集团峰会的议程当中。其次，如此巨大的基础设施项目还会有额外的好处，以创造对中国水泥和钢铁的需求——水泥和钢铁行业是中国产能过剩的两个行业。因此，预测世界的发展类银行（特别是为这些基础设施项目融资的银行）对这一问题的看法，也将是二十国集团峰会的一个讨论话题。

4.关于亚欧会议，北京希望通过亚洲和欧洲之间的基础设施项目建设加强彼此之间的联通性，同时支持建立一个开放的贸易和投资机制。欧亚交通基础设施建设的核心在于“一带一路”倡议，其旨在促进欧亚大陆的经济一体化。欧洲的目标应该是在二十国集团、亚欧会议和“一带一路”倡议中扮演决定性角色，因为政策的实现和决策过程的易变性有赖于欧洲合作的意愿。一个新的欧亚机制正在不断加强欧盟和中国之间的联系。

5.欧盟和中国正在寻求开发一个共同的兴趣，与它们的地区和国内经济增长计划相联系，这促使中国推出大规模的“一带一路”倡议，形成“丝路基金”和建立AIIB。因此，欧洲投资银行（EIB）向AIIB提供技术支持，同时也考虑与AIIB在未来联合投资项目。此外，2015年9月，欧盟和中国还同意建立联合工作组，加强双方在投资领域等方面的合作。联合工作组成员中将有来自中国“丝路基金”、欧洲委员会以及欧洲投资银行的专家。同时，欧盟建立了一个新的基金，即欧洲战略投资基金（EFSI）。

6.报告还指出，欧盟对此并不完全感兴趣，也没有参与到所有在亚洲的区域自由贸易协定当中。一方面，欧盟不参与跨太平洋伙伴关系协定（TPP），该协定是于2016年2月签署的雄心勃勃的自由贸易协定，旨在为亚太地区的区域经济一体化设定标准。另一方面，作为参与TPP谈判的非成员国，TPP在美国的领导下不断推进，北京怀疑幕后的动机并认为TPP是一个美国阻碍中国进一步发展的举动。这种想法也反映在中国政府怀疑美国和欧盟之间关于跨大西洋贸易与投资伙伴协定（TTIP）的持续谈判当中。

7.从北京的角度来看，在建立贸易制度时，欧盟这样做是将中国视为一个次要参与者，尽管中国是欧盟的第二大贸易伙伴，仅次于美国，但欧盟是中国最大的贸易伙伴。从地缘经济和地缘政治角度来看，“一带一路”倡议主动打开了中国的大门，使中国更容易接近，因为通过促进欧盟、中国和其他欧亚经济体的功能性合作，它扩大了欧中经济一体化的舞台。随着欧中经济和金融合作加深，欧盟和中国需要越来越多地考虑位于其中的国家和人民的利益，否则促进欧亚连接的项目将被视为一种对国家安全的威胁。一个可行的使欧盟和中国对抗这种情况的方法是按照亚欧会议程序行动，目前，亚欧首脑会议包括51个国家。在下一次峰会中，其中的国家领导人可以要求他们的外交部部长起草一份关于2018年会议主题的报告。

8.中国的“一带一路”倡议被欧盟和欧洲各国政府视为一个值得政策制定者和国际商界认真关注的且可以为欧中关系添加新内容的愿景。中国改善亚洲、欧洲和非洲七十个国家之间联通性的战略与欧盟的联通策略相一致，如欧洲睦邻政策、中亚战略和跨欧洲运输网络政策。“一带一路”倡议本身为欧洲和亚洲之间的经济合作和贸易提供了许多机会。

9.报告还阐述到，然而，中国的新举措同时也带来了许多问题。例如中国向世界宣布“一带一路”倡议的真正意图，尤其是该倡议的实施带来的政治和安全风险。其他问题还包括对“一带一路”倡议经济生存能力和新项目可持续性的担忧。例如，“一带一路”倡议是否可以成为一种欠发达国家和动荡国家进行可持续发展的力量。但是，对政策制定者和商人来说，最重要的一个问题是，“一带一路”倡议的远见和抱负如何可以转化为使欧洲伙伴受益的具体项目。

10.中国政府关于“一带一路”倡议的愿景和雄心壮志是明确的。它寻求方便亚洲、欧洲和非洲之间的商品、服务和人员流动，旨在促进区域内贸易和投资，同时刺激经济发展。然而，中国使欧洲企业参与到具体方案和项目的目的仍不太清楚。当被要求提供更多倡议内容细节时，中国官员呼吁要有耐心，并称该倡议刚刚发布，他们需要时间来补充细节。

11.该倡议当然是一个有关未来的计划，因此关键问题是许多官员和商界领袖如何选择。然而，该倡议中的许多项目已经进行了一段时间。中国大多数省份主动完成了它们的相关计划，并且许多中国企业已经全力加入“一带一路”倡议的项目中。这些企业包括国有建筑施工企业、私营企业及知名跨国电信公司（如中兴和华为）。随着中国私人公司合作参与“一带一路”倡议建设，80家智库已经联合起来致力于对该倡议进行研究，北京现在应该可以出台详细计划，这说明欧洲企业可以通过且以让其他参与方受益的方式参与到倡议的实施中。

12.共同利益促进了中国、欧洲之间在“一带一路”倡议（即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”）中的合作。“一带一路”倡议的重点并不在于聚焦实事求是的经济项目，而是关注文化和体制。“一带一路”倡议的声望和成功将不仅取决于经济收益和好处，而且决定于文明问题上的成功合作。

13.“一带一路”倡议是一个有中国特色的全球性的公共产品。这是一个增加中国对全球贡献的尝试。然而，中国需要向世界保证，它致力于在全球舞台中发挥重要而负责任的作用。中国的目标是确保它可以像历史上其他国家那样向全球提供公共产品。以英国为例，这个在18世纪和19世纪最具竞争力的国家，承担着确保世界各地海上安全的责任。“一带一路”倡议的提出是中国从一个地区性大国向全球大国转变的标志，这与其经济发展水平相称。“一带一路”倡议将致力于尊重不同国家的多样性及其独特的发展模型。因此，中国将能够以自己的方式为国际社会做出更大贡献。

14.“一带一路”倡议的两端分别延伸到充满活力的亚洲东部经济带和欧洲经济发达地区（EEA）。因此，来自发达经济体的资金、技术和经验对“一带一路”沿线国家的发展有很大价值。与此同时，西欧国家尤其是“一带一路”倡议的重要成员均对倡议表示了极大的热情。除了经济利益之外，“一带一路”倡议一直试图填补中国和欧洲国家之间的文化差距。中国应该寻求与欧洲更好的沟通，这样它就可以在与那些国家的合作和沟通中变得灵活起来。最后，应该强调的是，“一带一路”倡议将对中国和欧洲之间的外交、经济和贸易关系产生重要影响。因此，该倡议应该被冷静地研究，对该倡议的所有误解也应该被详细说明，中国和欧洲国家应该共同努力理解该倡议的具体目标，以打消沿线国家的顾虑，因为中国强调了它对促进可持续发展的兴趣。

15.此外，中国中央政府应该定期而系统地发布关于“一带一路”倡议沿线国家和地区的信息，并更新其他相关参与该倡议的国家、城市和企业的信息。信息的透明将有助于加强合作，为欧洲企业加入该倡议创造条件。中国和欧洲之间在“一带一路”倡议上的合作模式可能成为其他国家合作的模板。

16.总之，中国决心成功实施“一带一路”倡议。该倡议将提振中国自己的经济，为企业创造新机会。与欧盟的合作将使它成为一个“双赢”项目。“一带一路”倡议是古丝绸之路的复兴，包含铁路、公路和其他形式的基础设施以及石油和天然气管道、电网、互联网网络和航空路线。作为一个多元化的网络，对将中国和欧洲连接到欧亚最大市场来说，“一带一路”倡议是至关重要的。1984年Robi Ronza就这一观点做了辩论，暗示“如果欧洲不想成为世界的边缘，那么它应该沿着古丝绸之路在文化和经济上与亚洲建立友好关系”。

17.欧盟和中国签署了谅解备忘录（MoU）并建立了“互联互通平台”，它们与“一带一路”倡议的协同效应和对欧洲的投资计划（即“容克计划”）相关。“互联互通平台”是欧洲委员会一个主要的经济优先考虑事项，因为这代表着中国潜在地参与到欧洲战略投资基金中。作为一个讨论与运输相关问题的论坛，“互联互通平台”为双方提供了一个分享各自计划和政策规划信息的机会，致力于创造一种有利于沿中欧走廊的跨国基础设施投资、运输服务改善和市场准入的环境。

18.有许多连接欧洲和中国与其他地区及国家的重大经济走廊。经济走廊具有许多功能，促使蒙古等国与俄罗斯和中国联系在一起，或者将缅甸和中国及周边国家联系起来。就其自己的方式而言，两者都是重要的，都应该被接受。以中巴经济走廊为例，其为“一带一路”倡议沿线国家和地区提供了原油运输，“一带一路”倡议将中国与缅甸、印度、孟加拉国和巴基斯坦联系在一起。

19.报告还指出，中国的“一带一路”倡议有效地结合了欧盟的海事策略。以希腊为例，其可能成为中国通往欧洲的重要通道以及在中国、欧洲和中东地区的合作代理商。在第三次来自这些地区的领导人会议上，中国和欧盟达成通过匈牙利铁路和希腊比雷埃夫斯港创建亚欧海陆联运新渠道的共识，这说明欧洲在“一带一路”倡议的建设中扮演着一个关键角色。

20.在维护海事方面，布鲁塞尔和北京有共同的基础和相同的利益，这意味着海事方面的合作应该成为中欧合作的新亮点。在中国和欧洲之间的海上发展战略中，双方将共同努力维护航行自由，例如，建立海运和物流中心，进行在索马里沿岸的反海盗行动等。一旦条件成熟，应该建立一个海上合作组织，以维护海上秩序和建立一个亚非欧合作的新愿景。促进双边和多边协调将是中欧“21世纪海上丝绸之路”合作的可行途径。为了让欧洲完全接受“一带一路”倡议，中国和欧盟应该共同确保“一带一路”倡议没有威胁。

21.“一带一路”倡议给整个欧洲决策者和商业代表带来了很多问题。毫无疑问，基础设施项目以及通过铁路和公路的连接满足了中国和欧洲之间的货物运输。这些相互交流进一步支撑着传统的中欧贸易关系。但这在21世纪还适用吗？欧盟应该在“一带一路”倡议中争取怎样的角色以适当地反映当下和未来全球贸易流动的现实？

22.目前，欧盟服务业贸易的份额占世界服务业贸易的份额保持在23.5%左右，欧盟对“一带一路”倡议的回应应该是建立“数字化丝绸之路”。为了充分利用“一带一路”倡议和“数字化丝绸之路”带来的新机遇，欧洲公司需要制定一个更具竞争力的计划，不再依赖于传统产业和基础设施建设中的合作。重点应该放在创新性新市场，例如智能城市、电子医疗、智能交通、能源和物联网（IoT）。

23.保持对上述领域的领导能力对保证快速通信网络的安全至关重要。到2020年，欧盟已承诺投资7亿欧元来加速网络连接。欧盟和中国都力争在它们的国内市场和重要领域获得5G技术。然而，5G标准的制定仍然需要进行大量研究，这样才能建立真正意义上的全球5G技术，其被计划到2020年完成。由欧盟和中国签署的协议允许更多的欧盟电信和信息通信技术公司进入中国市场，如包括中国政府资助的5G研究。如果欧洲没有成为技术新浪潮的主要市场，那么其可能会发现自己已经被中国或韩国超越。

24.更快的连接也可以在中欧之间的电子商务活动中发挥重要作用。任何成功的欧洲数字战略都必须看到硅谷所具备的创造力和中国互联网作为独立发展实体的存在。中国的电子商务是由政府进行管理的，此领域的许多条款阻碍了许多欧洲投资者。促进联合数字经济的努力令人印象深刻，但也必须是公平的。比如，外国公司在中国很难获得所需要的网络服务许可证，它们无法在中国经营网络服务。

25.报告在最后指出，相反，欧盟与中国在“数字丝绸之路”方面的合作可以让欧洲各国更好地参与到中国的网络发展中。数字经济提供了巨大的合作空间。无论在5G网络空间、智能城市应用程序中还是在强大的电子商务链接方面，欧洲各国都应该找到方法来深化中欧数字化合作，以召集力量并作为一个共同创造者进入中欧合作关系中。如果不这样做，那么欧盟会发现这种机会已被其他国家捷足先登。