原文标题：A New Great Game in Russia’s Backyard

文章框架：俄罗斯与欧亚经济联盟；中国与中亚的联系；影响欧亚经济联盟与“丝绸之路经济带”对接的因素；莫斯科应该考虑其立场。

观点摘要：

1.莫斯科应重新考虑其在该地区和欧亚经济联盟（EEU）的立场。中亚国家不再是被动的行为者。2015年初，在欧亚经济共同体与俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦就关税同盟进行了几轮谈判后，欧亚经济联盟成立了。由于未来成员国的意见不同，创建这个组织花了将近20年的时间。目前，欧亚经济联盟联合俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、亚美尼亚和白俄罗斯以促进经济一体化和自由贸易发展。与中国的“丝绸之路经济带”不同，欧亚经济联盟是一个拥有既定法律框架和超国家管理实体（即欧亚经济委员会）的制度化组织。

2.至于中国，它甚至在宣布“丝绸之路经济带”之前于20世纪90年代初就开始在中亚渗透。中国国有企业（SOEs）在该地区启动了几个大型投资项目（主要在能源行业），包括从哈萨克斯坦和土库曼斯坦到中国的管道建设。北京正在成为该地区的主要经济体：2014年，它取代俄罗斯成为中亚国家的主要贸易伙伴，贸易额接近500亿美元。（目前，中国约进口了哈萨克斯坦25%的能源，是土库曼斯坦天然气的主要买家）。

3.随着“丝绸之路经济带”的宣布，中国越来越多地参与到中亚事务之中，这使莫斯科感到紧张。2013年习近平主席在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行的会议上对该倡议的描述不是很明确，这导致一些人认为中国正在进入俄罗斯的“后院”，以便扩大其在中亚地区的影响力。克里姆林宫经过一段时间的权衡发表了官方回应。最后，在2015年的博鳌亚洲论坛上，俄罗斯第一副总理舒瓦洛夫宣布，莫斯科欢迎“丝绸之路经济带”，并愿意作为欧亚经济联盟的成员国与之开展合作。2015年5月习近平主席访问莫斯科时，双方签署了《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》。这是克里姆林宫的主要地缘政治胜利，突出了其在乌克兰危机期间与中国建立的深厚友谊。

4.中亚参与欧亚经济联盟与“丝绸之路经济带”的主要障碍是欧亚经济联盟成员国之间缺乏共同的观点。首先，莫斯科不习惯在亚洲以多边形式工作（例如，不像他在美国、澳大利亚和其他地方的同事，普京倾向于跳过东亚首脑会议）。其次，莫斯科倾向于将其他欧亚经济联盟成员国视为被动的初级合作伙伴，对接欧亚经济联盟与“丝绸之路经济带”的联合声明是由俄罗斯代表整个联盟签署的。中国积极推动与欧亚经济联盟成员国以及中亚其他国家的双边合作。哈萨克斯坦是最令人印象深刻的代表，它的一个新的“光明大道”经济计划（Nurly Zhol）意在成为“丝绸之路经济带”的一部分，并且在2015年和中国签署了129项总价值为650亿美元的经济协议。

5.与此同时，中亚各国存在着一股强大的排华浪潮，这表现为当地民众担心中国人正在接管当地的商业和农业。面对这些情况，欧亚经济联盟可以进一步成为中亚国家的安全保障者。莫斯科应主动秉持一个强大的多边立场，使包括中国在内的任何外国伙伴都得以融入。

6.另一个影响欧亚经济联盟与“丝绸之路经济带”对接的重要问题是莫斯科和北京对这一过程存在误解。莫斯科希望在开始讨论对接问题前，中国能够承认包括贸易和关税政策在内的欧亚经济联盟的法规。而中国投资者希望立即开始商业谈判，并希望欧亚经济联盟能够灵活调整法规以满足特定项目需求。莫斯科需要理解，在中国经济增长放缓和反腐败斗争扩大的情况下，中国国有企业正对任何投资项目的风险评估采取更严肃的态度。

7.目前，两边的商会都没能充分地参与其中。最近成立的欧亚经济联盟立法实业委员会的关键目标就是勾勒一个能吸引中国投资者的潜在的项目路线图。商人应该负责项目选择，因为他们比官员们更了解此过程；另外还应进行专家级对话。由于缺乏专业知识，中国已经不止一次挫伤莫斯科加强与东部邻国之间合作的意图。

8.包括俄罗斯在内的所有欧亚经济联盟成员的经济发展水平都落后于中国。因此，莫斯科促成欧亚经济联盟和“丝绸之路经济带”之间的合作是至关重要的。例如，北京可以为基础设施和能源部门进行大量投资，而欧亚经济联盟则可以提供一个完整的框架。因为中国知道克里姆林宫在中亚的野心，所以中国目前只注重“一带一路”倡议经济方面的内容。

9.莫斯科应重新考虑其在该地区和在欧亚经济联盟内的立场。中亚共和国不再是被动者，它们会在与中国的交易中争夺有利的议价地位。俄罗斯应该明白，尽管普京和习近平之间关系良好，但中国投资者仍会在投资“丝绸之路经济带”项目上遵循严格的商业逻辑。另外，应该认识到中国正在中亚地区发挥着日益重要的作用。中国投资者在“丝绸之路经济带”项目上发挥着巨大的杠杆作用。因此，莫斯科应该以具有吸引力的条件和具体的商业建议主动吸引中国投资。