原文标题：Trump’s Success or Failure Lies Partly with Asia

文章框架：特朗普的治理方案；亚太地区的地缘政治环境；美国冷战后在亚洲的政策；特朗普将继承一个处于紧张状态的联盟体系；特朗普计划的不确定性。

观点摘要：

1.虽然多年来我们都不知道在经历了近十年的更具对抗性的政策之后，中国是否成功重新主导亚洲的政治动态，但是如果特朗普总统继续遵循其更激进的政策的话，那么他很可能最终传给他的继任者一个非常不同的亚洲，那时美国在亚洲的影响力将非常有限，美国也将只有有限的能力来塑造该地区的发展轨道和保护自己的利益。

2.来自唐纳德·特朗普令人沮丧的胜利的冲击将最终逐渐消失，但随着他开始展示其治理方案，世界将继续为他的既定政策而困扰。对亚太地区的国家来说，最大的新闻也许是特朗普在2017年1月就职的第一天便反复重申放弃跨太平洋伙伴关系协定（TPP）。鉴于对TPP有助于为美国在亚洲创建一个新的战略架构的预期，这再次燃起了关于特朗普将降低美国在更广泛的印度洋-太平洋地区地位的担忧。

3.然而，当选总统特朗普如何处理亚洲事务将成为决定他的总统任期成功与否的一个主要因素。如果他选择尝试使半个世界孤立美国的话，那么他很可能会发现自己面对严重的和意想不到的危机，这种危机将动摇全球经济和改变全球力量平衡。

4.尽管奥巴马政府关注亚太地区，但该地区的地缘政治环境自2009年以来已经发生变化。中国变得更大胆，已经改变了中国南海的权力平衡，并且中国也正面临国内日益增长的经济和政治风险；朝鲜继续发展核武器和导弹能力；美国的盟友已经对美国承诺的可信度表示怀疑；其他亚洲国家试图避免被卷入美国和中国之间的竞争。

5.为了在亚洲获得成功，特朗普将不得不安抚其盟友，与潜在合作伙伴建立共识，不将任何土地给其主要挑战者。这样做并不一定意味着大幅改变美国政策或突然与中国发生一场危机。然而，它确实需要一个清晰的政策，并将维护亚洲稳定置于美国政策目标的顶部。

6.美国冷战后的亚洲政策有一个最重要的目标，即阻止任何一个力量主导该地区。美国通过维护一个开放的、基于规则的体系追求这一目标。这个体系鼓励贸易和交流并创建通向更广泛合作的行为规范。确保该体系稳定性的主要方式是持续六十年之久的美国联盟结构，其通常被称为“对话中枢”。其中心在日本（条约于1960年签订），并涉及韩国（条约于1953年签订）、澳大利亚（条约于1951年签订）、菲律宾（条约于1951年签订）和泰国（条约于1954年签订），该联盟体系不仅表明美国承诺保护其条约盟友，而且随着时间的推移，它已经演变成一种美国在亚洲存在的永久的、长期的方式。这使美国在维护稳定的承诺方面比其他方面更加可信。

7.这些关系具有长期性，因此特朗普将继承一个处于紧张状态的联盟体系。他的竞选言论指出日本和韩国（我们的两个主要亚洲盟友）对驻扎在它们国家的美国军队没有足够的支持。特朗普表示，如果它们不提高对美国军队的贡献，那么他可能会远离联盟。

8.然而，特朗普让一些评论家感到惊讶的是，就在赢得选举后的一周，他在纽约会见了日本首相安倍晋三（Shinzo Abe）。此次会见是应安倍晋三的要求，此外，与韩国总统朴槿惠的电话似乎都表明，特朗普认识到美国拉近与亚洲盟友关系的重要性。特朗普此后表示，在他与总统朴槿惠和首相安倍晋三的对话中，他表明将支持联盟。盟友对美国的支持和扩展威慑的问题将成为其就任后第一个月的主要问题，并且这些问题可能破坏它们之间的关系。

9.联盟体系中还有一些不是特朗普造成的问题。菲律宾新总统罗德里戈·杜特尔特危险地结束了马尼拉和华盛顿之间的联盟关系，并与中国开始建立一个合作和密切联系的新时代。这将一定程度上削弱奥巴马政府谨慎协商的国防合作协议的作用，这个协议允许美国军队再次循环利用菲律宾的基地。至于澳大利亚，传统上它是美国最亲密的盟友之一，但最近它宣布将不会在中国南海进行自由航行操作，这对华盛顿希望开发一个更强健的国家区域共同体以提供公共产品来说是一种打击。至于美国在亚洲的最后一个盟友泰国来说，其不仅还处于军事执政团的控制中（这有力地阻止了国家民主），而且在长期占统治地位的普密蓬·阿杜德国王去世后，泰国现在还处在一种不确定的过渡状态之中。

10.为了保持美国的联盟体系，特朗普将不得不首先意识到联盟对于保持亚洲稳定的重要性，在过去的半个世纪中，联盟使该地区的经济以一个惊人的速度增长。恢复联盟对条约承诺的信心和延伸威慑对于阻止朝鲜发展核武器是至关重要的，这对于推动菲律宾、澳大利亚和韩国离开中国来说也是十分必要的。对特朗普来说，这将意味着基本上接受他在竞选中质疑的政策。然而，另一种选择是在努力保护盟友利益的同时，给亚洲的发展带来更大的不确定性和不安全感。

11.贝拉克·奥巴马（Barack Obama）的外交政策是所谓的“亚洲中心”战略（也称为“再平衡”战略）。对下一任总统来说，一个大问题就是他是否会抛弃“亚洲中心”战略或接受亚洲对美国自身命运具有重要性的观点。

12.不幸的是，由于他反对TPP，特朗普政府将在亚洲开启消极的一章。TPP（包括亚洲国家——澳大利亚、新加坡、马来西亚、文莱、新西兰、越南和日本）的12个成员的贸易总额约占全球贸易总额的40%。TPP是奥巴马政府签署的贸易协定，尽管奥巴马总统因未能推动在大选前批准TPP而受到批评，但是特朗普和希拉里·克林顿（Hillary Clinton）都反对该协定。如果美国最终确实不支持该协定，那么TPP成员和其他亚洲国家都将质疑美国的承诺。TPP的结束更会伤害日本，日本议会在特朗普当选后一天批准了该协定。更重要的是，它将促使中国推动其自身的自由贸易协定，从而进一步削弱美国在亚洲的地位。

13.然而，TPP只是特朗普亚洲政策大问题的一个方面。特朗普亚洲政策大问题，确切地说是他在亚洲的政策目标和对美国在亚洲作用的定位。这在本周亚太经合组织年度峰会上获得了公开表示，即奥巴马总统试图安抚紧张的国家，并表示美国不会放弃亚洲。

14.忽视这样的声明，特朗普计划的不确定性依然存在。在他的政策中，他是否会将人权和民主化放在一个重要位置，或者他是否会采用纯粹的现实政治方法来应对亚洲问题？他是否会回到乔治·W.布什（George W. Bush）的方法，与世界上最大的民主国家（即印度）建立更紧密的关系？他是否看到了鼓励在亚洲推行“民主化”的价值，以及他是否将尝试创建一个自由、服务于民主利益的共同体？或者，正如许多人担心的那样，他会把美国带到一个孤立主义的时代，以至于具有很强烈的仇外情绪？简而言之，这是一个视角问题，也是一个讨论共同利益的问题甚至是一个包含半个世界在内的共同命运的问题。然而，亚洲将不得不等待总统特朗普发现美国在亚洲关系网络中的重要性和这些关系所代表着的机遇，或许特朗普会继续将这些关系视为一种危险的负担。特朗普公开表明他更喜欢双边贸易条约，例如，他可能表明不会完全使美国孤立亚洲，但会选择更狭隘的外交协议——一个更深思熟虑和更旷日持久的路径。

15.但是，如果特朗普的确减少了美国在亚洲的参与，更不用说对联盟承诺表示质疑，那么亚洲的小国家可能会感到压力，从而投入中国的怀抱，与北京签署更广泛的自由贸易协定，并进一步将东盟等多边组织置于次要地位。这可以以选举后的亚太经合组织会议作为案例，在会议上，北京宣布将推动自己的多边自由贸易协定——区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）以及其他的双边贸易协定。中国在创建一个新的贸易体系结构中取得了成功并增强了其政治影响力，这恰好与美国两党出台的政策试图避免的那种类型的环境相符。

16.在某种程度上，未来亚洲的发展取决于中国的选择，并在较小程度上取决于朝鲜的决策。