转型时期是除旧布新的时代，也是新旧体制转换的关键阶段。新的体制能否顺利运行，除了制度设计和时机切入方面的原因外，关键的因素仍是制度运行的条件和基础是否契合。从发展中国家与地区引入诸多原产于西方国家的新体制的实践看，由于市场与公民社会发育程度不足，加上政府能力与信任问题，许多新体制的运作效果难以尽如人意，走样变形、偏离初衷的情况比比皆是，甚至因不顾条件地盲目照搬而引发社会失序的教训也屡见不鲜。

同样，在澳门建设参与式合作型治理体制也是一项全新的社会工程，它需要动员多元社会力量的共同参与，以及各参与主体的观念、能力上的配合，更需要审慎地评估可能遭遇的困难、阻力及影响因素，并制定应对策略。