发展战略是一个国家或地区的发展方略，是一个由理念到实务的发展规划体系。从现代经济学理论视角来看，由于资源的短缺及资源空间分布的非匀质特性，社会经济发展中始终存在的一个问题是，如何在资源短缺的约束之下，面对资源非匀质分布所造成的空间差异，选择实现发展目标的发展路径。这既是经济学理论讨论的问题，也是发展战略的核心内涵所在，是每一个国家或地区都要面临的选择。发展战略的目标及其实现路径的选择，受到自然环境、经济环境和制度环境等因素的影响，这些因素随着时间的推移会发生变化，因而发展战略又是一个动态的概念。中国改革开放三十多年来，在不同环境背景下相继制定的各种区域发展战略，就构成一个追寻效率与公平的动态平衡过程。