通过发行教育基本建设国债、支持非义务教育学校负债建校等办法，形成开发我国巨大人力资源的新型教育投入机制，引导全社会多方面资金特别是金融等社会资本源源不断进入教育发展领域，既要求我国整个经济社会发展投资战略和金融制度、国债制度等进行创新，也需要进一步深化教育改革，按照适应社会主义市场经济的努力方向，建立和完善符合新形势、新阶段发展要求的教育制度和学校内部管理体制，切实提高教育投入的有效性。