2015年2月27日，中央全面深化改革领导小组第十次会议审议通过了《中国足球改革总体方案》。此前的2014年10月，中国国务院下发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，这是中国从金牌体育到全民体育转向的明确标志。

全民体育的特点是大规模、广泛性、低成本和自力更生。例如，意大利全国有7.5万个足球俱乐部，其中5.5万个是青少年俱乐部。14岁以下的小孩只需缴纳极为低廉的注册费（低于300欧元）即可获得全套装备，参加全年的训练和比赛。俱乐部的经费来自数量极为有限的会员捐赠、政府体育预算拨款和小额赞助，从教练、领队到管理者，大多数工作人员是义工，他们仅仅因为对足球的爱好而参与俱乐部工作。

这种情况在其他发达国家基本一样。体育考验的不是钱，而是整个社会的自发组织能力。如果没有相关法律法规规范和保护非营利性业余体育俱乐部的成立和运行，社会的自发力量在各种机构和程序性阻力中将难以被调集和激发出来。体育首先是一项公共和公益事业，在这个基础之上，才是体育产业。严厉者如德国，甚至连职业足球俱乐部也禁止私人全资拥有，任何俱乐部都必须保证球迷拥有半数“公共股”。

更为重要的是，体育已经发展为教育系统里素质教育的重要一环。体育对培养学生刻苦、自律、愈挫愈坚等素质有最为直接的作用，并最终转化为全面健康成长的动能；“足篮排”等集体运动，让人收获团队合作能力；面对面的训练与对抗，教会人敢于面对挑战。但凡课本里读到的，都能在现实中体悟——这是育人的最高境界。

中国体育经过几十年任性发展，积弊丛生，方向迷失。中国足球职业化曾被原亚足联秘书长维拉潘称为“拆屋基盖房顶”，这在整个世界足坛也是罕见的。

破冰的关键在哪里？

就产业而言，美国靠美式足球、棒球、冰球、篮球等高水平职业赛事作为驱动核心，体育产业已经是十大支柱产业之一。而我国体育产业由服装制造驱动的模式如今已难以为继，急需一个能广泛牵动人心、具备高市场价值、有高竞技水准和国际影响，且有巨大潜力的集体球类项目。而亚冠赛场所引发的中国球迷的无限狂热，又证明足球是最有潜质的“体育产业催化剂”。

2013年我国体育产业产值仅为3200亿元，不及美国的1/10，而国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》给11年后的中国体育产业设定的目标为5万亿元，近16倍于今日。中国体育产业也将成为拉动中国经济的一个新引擎，在这个背景下，选中足球作为体育事业和产业的突破口，作为国家战略的初衷与意图不言自明，你懂的。

2015年3月12日