我国场外交易自证券市场发展伊始就客观存在，现行的场外交易是指独立于证券交易所系统并带有明显区域特色的股票交易市场，可分为三板市场和区域股权交易市场两大板块。场外交易要获得大的发展，需要来自顶层设计的突破和推进。本文在梳理分析场外交易现状和存在问题的基础上，围绕场外交易的功能定位、层级结构及其划分标准、市场监管、交易规则等顶层设计的主要内容阐发了作者的见解，认为我国场外交易市场发展不会改变三板市场与区域股权交易市场分别而治的基本格局，将以区域股权交易市场为重点。各地着力推进的区域金融中心应当抓住机遇，对接场外交易的发展走向，采取有力措施，在实现路径上有新的突破，取得区域竞争的领先优势。