社区是城市的细胞，是居民生活的重要场所，社区建设是社会建设的重要组成部分。改革开放以来，随着社会主义市场经济的深入发展，我国城市社会生活发生了深刻而复杂的变化：一方面，原来计划经济体制下的“单位”不再是功能齐全的社会单元，大量社会管理和社会服务职能从政府和企业中转移和剥离出来，由社区来承担；另一方面，城市家庭小型化、人口老龄化、消费多样化、外来人口急剧增加趋势日益明显，迫切需要做好居民的教育、管理和服务工作。如何适应形势的发展变化，把社区建设成为管理有度、服务完善、文明祥和的生活共同体，促进城市经济、政治、文化、社会建设各项工作有机结合，成为当前各级党委政府及社会关注的重要问题。