原文标题：Multilateralism under Stress

文章框架：世界现在比以往任何时候都更需要领导力；美国必须带头为多边开发银行制定愿景，无论是在这些机构的董事会还是在全球论坛上；中国作为发展金融的主要参与者，其崛起对美国来说是一种阴霾；中国认为其“一带一路”倡议是“世纪工程”。

观点摘要：

1.长期以来，美国一直是多边发展体系的领导者，塑造其结构并资助其运营。现在，世界比以往任何时候都更需要这种领导力。当前需要这种领导力在资助方面做出重要决定，因为对联合国机构和一些基金机构为期三年的拨款已经到期，这些基金机构包括全球环境基金、国际农业发展基金和全球教育合作伙伴关系。

2.同时，不管是在这些机构的董事会还是在全球论坛上，美国必须率先为多边开发银行制定一个愿景。二十国集团已经委托一支杰出的成员小组来研究国际金融机构所发挥的最佳作用，在这支小组中：新加坡副总理尚达曼（Tharman Shanmugaratnam）担任组长，组员包括美国前财政部副部长约翰·泰勒（John Taylor）等。该小组将在2018年9月前提交最终建议。

3.在这一背景下，不可忽视的一点是中国在发展金融过程中崛起为主要玩家。中国已经协助建立了两家新的且目前已投入运营的开发银行，即亚洲基础设施投资银行（以下简称亚投行）和新开发银行。亚投行的总实收资本为200亿美元。到2020年，亚投行将比国际复兴开发银行（IBRD）拥有更多的实收资本（虽然后者已经积累了相当大的储备金），并将拥有与国际复兴开发银行相同的贷款能力。

4.中国的商业银行，即中国国家开发银行和中国进出口银行也向国外提供贷款。这两家银行的国际资产总额大致相当，为6800亿美元，该金额是西方各多边开发银行资产的总和。中国还宣布其额外的优惠性资金贷款总额为1160亿美元。就中国而言，发展融资得到了最高水平的政治支持。中国国家主席习近平于2017年5月主持了“一带一路”国际合作高峰论坛，近36位国家元首参加了此次高峰论坛（意大利是七国集团中唯一的参会者），此次高峰论坛旨在为全球新秩序奠定基础。中国与美国对“一带一路”倡议的看法形成了鲜明对比，中国将该倡议视为一个“世纪工程”，而美国则认为该倡议是在削弱美国在全球舞台上的存在。