我认为，必须准确地领会中央关于加强执政能力建设的精神实质，从而关注它的环境特征。

第一，执政能力最终要落实在“法治”上。

由于忽视了法治建设、制度建设、体制变迁，所以能力的强化反而导致了个人专断、专制，从而使“人治”猖獗。所以，本文建议把“法治”建设放在执政能力建设的关键地位上。

第二，执政能力必须建立在“民主基础”上。

没有人怀疑历史上的秦始皇、拿破仑、斯大林、齐奥赛斯库他们个人的执政能力，可是，一旦失去了“执政的合法性”基础，即人民的拥护、支持与信赖，那就同样会发生政治与经济的危机，最终导致毛泽东20世纪40年代在延安所说的“本领恐慌”。

这里的“基础”专指客观上（不是主观上）的人心向背。改革开放代表了人民的利益，受到了人民的拥护，坚实了执政的合法性基础。正如邓小平所说，没有改革开放，我们过不了“政治风波”这一关。

同样，苏共的垮台从根本上讲也不是什么戈尔巴乔夫等人执政能力太差，而是“三个垄断”（“所有制垄断”“政权垄断”“真理垄断”）导致的。失去了人民的拥护，也就失去了执政的基础。能力再强，也会发生危机，所以马克思反复指出，最重要的事情是“防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人”。70091603

以胡锦涛为总书记的党中央自十六大以来主要运用的也不是什么“个人铁腕”，而是做到了亲民、平民、为民，用坚定而具体的目标与形象，实现了“权为民所授，权为民所用”的有效结合。

可见“执政能力”与个人的学术能力、经商能力，甚至个人的升迁能力不同，它不仅是“水平”“智慧”“谋略”一类“技术”上的东西，更是“立场”（即客观上站在人民利益一边，站在民主政治一边）上的东西。我们的目标不是要建设一个“全能大政府”，各级官员也不是“父母官”“救世主”“大救星”。请牢记胡锦涛同志精辟的指示“立党为公、执政为民”。这是衡量有没有真正学懂，是不是真正实践“三个代表”重要思想的最重要的标志。70091604

为此，建议把发展民主政治的能力放在提高执政能力建设的第一要务上。

（2004年10月）