我建议，在“十一五”时期，深圳将产业创新作为第一发展战略。理由如下。

第一，制度创新的“垄断性”已经不复存在，仅靠制度创新已难以形成优于其他地区的发展优势。经济特区成立的初期，“试验田”“窗口”的定位使深圳拥有市场制度的“先试”“先行”权利，这里的“先试”“先行”权利形成制度创新的“垄断”。实施制度创新的“垄断”权利，需要一个基本精神——“敢闯”与“敢试”，即敢于在计划经济制度的大背景里引入市场手段。可以首先引进并采用市场体制的“垄断”，创造了同样具有“垄断”特征的经济增长优势。今天，深圳所处的制度背景与20年以前比已经大相径庭，国内的全面开放使得地区间制度创新的“垄断”状态已完全不复存在，在未来也不会再度出现。这就是说，仅靠制度创新来获得自己“一马当先”的发展优势已无可能。

第二，制度创新的发展动力效应已经递减。改革开放已走过了20多年，从单项突破到综合配套改革，现今已经初步建立起了市场经济体制的基本框架。从制度演进的轨迹来看，我们已经进入了稳步改革时期，下一步的主要创新空间在于完善现有的制度框架。几年前，仅从单项改革那里我们就可获得巨大的发展动力（比如土地用地制度改革），而今这样的制度发展动力已不再可能。虽然制度创新无论在内容上还是在时间上均是无限的，但制度创新的发展动力效应却显然有限。