从概念上讲，特区本来就是“实行特殊优惠的经济政策的地区”的简称，一旦这种政策取消了，特区在概念上自然就没有可能存在了。而从实践上看，特区已经圆满地完成了当初所设定的“窗口”“试验田”“排头兵”的使命，1992年之后当全国都走上市场经济之路时，特区也就没有必要存在了。所以，我也一直持特区终结论的观点。正是在这个意义上，我们才能理解，时任总理朱镕基说的“现在特区已经不‘特’了，已经没有什么特别优惠的政策了，全中国都是一样的。我们并不按地区来优惠，而是按产业来优惠”那句话的含义了。而所谓“特区就是特别能改革、特别能开放、特别能创新的地区”，或者说“以特别之为，立特区之位”的说法不过是政治家们为了鼓舞士气的宣传口号，这在逻辑上属于偷换概念。

那么，特区还有什么新鲜使命？进入21世纪，中央要求特区“增创新优势，更上一层楼”，并宣告中国经济特区将贯穿于中国改革开放的全过程，贯穿于中国现代化建设的全过程。这两个“全过程”就清楚地表明特区又被赋予了双重新使命：从“改革”的意义上讲，是要加快完成向市场经济的转型，继续当好改革开放的先锋；从“发展”的意义上讲，是要加快实现发展方式的转变，早日建成现代化国际性大城市，构筑中国区域经济的新版图。

既然还有这样的使命、责任，那么就自然还是要给予相应的权力。今天，特区到底还有什么“特”的权力呢？广东省委书记汪洋说过，“允许改革失败，不允许不改革”。他要求，特区还要“锐意进取、先行先试”。这就不是在默许，而是在明示：特区还有继续“先行先试”的改革权。我们的理解是，这就是今天特区的基本含义了。

这种特殊的权力一旦结合30年所形成的财富积累、体制改革尤其是创新精神三大优势，就有可能完成这一新使命。在这里，关键还在于人。

（2010年6月）