原文标题：The Impossible Quest for Absolute Security

文章框架：在汉堡举行的二十国集团（G20）峰会、中俄领导人会晤以及上海合作组织领导人峰会都强调了那些促使世界领导人进行公开会面的新问题；在二十国集团首脑会议上，一些代表批评了美国的政策；十年来，俄罗斯总统普京一直谴责美国以牺牲俄罗斯的利益为代价寻求“绝对安全”；即便是在中俄合作最为广泛的欧亚地区，仍然存在令人烦恼的安全局势；上海合作组织成员国参与了一系列令人安心的安全活动；上海合作组织的军队和执法机构定期开展联合反恐演习；欧亚地区的秩序依然脆弱；现在，中国在区域经济中占主导地位；俄罗斯可能将印度在上海合作组织的成员身份视为稀释中国在该组织内影响力的一种手段；上海合作组织仍然高度依赖中国和俄罗斯之间持续的良性关系。

观点摘要：

1.在汉堡举行的二十国集团（G20）峰会、中俄领导人会晤以及上海合作组织领导人峰会都强调了那些促使世界领导人进行公开会面的新问题。引起各国领导人关注的大国合作的主要障碍之一是在各国都自私地推进各自的国家安全关注而不顾别国的国家安全问题时，它们如何看待彼此。

2.在二十国集团首脑会议上，一些代表批评了美国的政策，即将美国的经济利益置于全球合作（以限制气候变化或维持国际自由贸易）的需要之上。德国总理安格拉·默克尔（Angela Merkel）公开表示，欧洲人将不得不担负起气候变化领导者的角色，而她所描述的是一个在安全方面自私自利的美国。

3.这种安全困境阻碍大国合作的问题也在中国国家主席和俄罗斯总统对朝鲜最近进行导弹试验的态度方面有所体现，朝鲜的导弹试验支持朝鲜通过获取核威慑力量以追求摆脱美国军事威胁的绝对安全。在2017年7月4日于莫斯科举行的中俄首脑会议上，中国和俄罗斯敦促朝鲜暂停导弹试验以换取美国-韩国停止重大军事活动，由于中国和俄罗斯试图利用朝鲜威胁削弱美国-韩国联盟，所以美国拒绝了这一提议。

4.十年来，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）一直谴责美国以牺牲俄罗斯的利益为代价寻求“绝对安全”。2014年5月，在亚洲相互协作与信任措施会议（CICA，简称亚信会议）上，中国国家主席习近平在提到美国如何对待中国和俄罗斯时表示，安全应该是普遍的，不能一个国家安全而其他国家不安全，一部分国家安全而另一部分国家不安全，更不能牺牲别国安全谋求自身所谓的“绝对安全”。

5.然而，即便是在中俄合作最为广泛的欧亚地区，仍然存在令人烦恼的安全局势。尽管很少在亚欧会议上公开讨论上海合作组织的作用，但上海合作组织成员国将该组织视为一种加强成员国信心和缓解区域安全困境的手段。上海合作组织的文件和声明多次否认绝对安全的观点及其成员国采取太多会伤害他国安全的规避措施。例如，它们保证不加入“破坏其他成员国主权、安全或领土完整”的联盟或其他行动。

6.上海合作组织的上一次成员国元首理事会在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行。在签署的十几份文件中，最重要的是《阿斯塔纳宣言》。如这类公报最典型的特点那样，《阿斯塔纳宣言》呼吁建立一个多极化的世界秩序（即一个不由美国主导的世界秩序），在这一世界秩序中，联合国而不是美国将做出所有重大国际安全决策。

7.上海合作组织成员国参与了一系列令人安心的安全活动，它们建立了军事互信措施（包括提出进行大型军事演习的要求并宣布在边境地区部署军事力量具有上限）并在“威胁区域和平、稳定和安全的紧急情况”中进行及时协商，同时在国防、情报和其他国家安全机构之间进行会议和数据交流。

8.特别重要的是，上海合作组织的军队和执法机构定期开展联合反恐演习。印度和巴基斯坦都表示希望加入上海合作组织未来的反恐演习，较之双边演习，这些以多边形式进行的演习更易于让那些区域竞争对手接受。这些活动使中国和俄罗斯可以通过彼此之间的透明性让对方消除疑虑，同时向其他成员国证明中国和俄罗斯有能力保护它们的安全。

9.在区域平衡方面，上海合作组织提供了一个中国和俄罗斯可以推进它们在欧亚大陆共同利益的机构，同时在一个有组织的框架内管理它们之间的差异。通过发展那些被纳入上海合作组织的区域倡议，如“一带一路”倡议，中国可以减弱欧亚国家对中国主宰的恐惧。对俄罗斯来说，鉴于俄罗斯和欧盟关系紧张并且俄罗斯在亚洲的经济实力有限，与中国合作分享欧亚经济机会比任何现有的替代方案都更具吸引力。上海合作组织还使中国的欧亚伙伴有机会观察中国在它们所在地区的各种经济项目。与此同时，俄罗斯和中亚支持上海合作组织表明它们承认中国在欧亚大陆扮演的正当安全角色。

10.然而，欧亚地区秩序依然脆弱。在支持上海合作组织目标的同时，中国和俄罗斯优先考虑它们与欧亚国家以及其他地区多边组织和倡议（如俄罗斯主导的欧亚经济联盟、集体安全条约组织以及中国主导的“一带一路”倡议）的关系，其中，中国在加强对“一带一路”倡议控制的同时，将自身的各个项目描述成为对这些地区多边组织提供的支持。

11.现在，中国在区域经济中占主导地位。上海合作组织（只有几个资源贫乏的机构）的集体潜力几乎完全来自俄罗斯和中国通过其发展的双边和多边项目，但同时也来自其他方式。例如，俄罗斯2016年11月的外交政策不仅要求深化与上海合作组织的关系，而且要加强与中国、巴西、俄罗斯、印度和南非组成的金砖国家以及东南亚国家联盟的关系；甚至要加强俄罗斯、印度和中国三国关系以支持更广泛的“大欧亚伙伴关系”倡议，该倡议为实现俄罗斯政策利益，力求使上海合作组织和其他机构相协调。经过几十年的努力，俄罗斯仍未能使中国和印度在其领导下“和解”。2017年5月，印度作为一个主要的亚洲国家拒绝参加在北京举办的“一带一路”国际合作高峰论坛，称“一带一路”项目经过巴基斯坦和印度有争议的领土，侵犯了其主权。

12.俄罗斯可能将印度在上海合作组织的成员身份视为稀释中国在该组织内影响力的一种手段。多年来，俄罗斯充分利用上海合作组织成员国“一致同意原则”拒绝中国提出的启动“上合自贸区联合研究”，成立“能源俱乐部”和开发银行的建议。但中国已经通过双边协议以及向伙伴国家投放更多资金（俄罗斯无法与之竞争）的方式，证明了其规避俄罗斯反对的能力。中国也限制上海合作组织的军事活动以及其与集体安全条约组织同盟的关系。中俄之间的分歧也推迟了印度和巴基斯坦正式成为上海合作组织成员国的进度，并限制了伊朗成为正式成员国的候选资格。

13.上海合作组织仍然高度依赖中俄之间持续的良性关系。到目前为止，就中国而言，欧亚大陆的战略优先地位低于俄罗斯。此外，中国领导人赞赏俄罗斯奉行有利于它们利益的区域政策。但是在接下来的十年里，如果俄罗斯不能或不愿意维持一个良好的欧亚秩序，那么中国在欧亚大陆日益增长的利益可能会促使其重新思考并尊重区域国家的政策。无论是通过二十国集团、上海合作组织还是双边伙伴关系运作，全球领导人都必须明白，争取“绝对安全”会给所有人带来不安全的困境。