原文标题：Appropriate Norms of State Behavior in Cyberspace：Governance in China and Opportunities for US Businesses

文章框架：在中国国家主席习近平于2015年9月对美国进行国事访问后，两国宣布双方“承诺共同继续制定和推动国际社会网络空间合适的国家行为准则”；中国多次重申通过关注“信息安全国际行为准则”来探讨网络空间合适的国家行为准则的重要性；美国和其他西方国家对准则的看法跟中国大有不同；西方批评者对上合组织的目标持怀疑态度，认为该组织是中俄抗衡美国在中亚势力的一个地缘政治工具；正如中国所指出的，安全目标，尤其是打击恐怖主义、分裂主义和极端主义，是上海组织的重要目标；在不断扩容的上合组织内，中国很可能通过其“一带一路”倡议扩大其在组织内的影响。

观点摘要：

1.在中国国家主席习近平于2015年9月对美国进行国事访问后，两国宣布双方“承诺共同继续制定和推动国际社会网络空间合适的国家行为准则”。双方也同意“就此话题建立一个高级专家小组来继续展开讨论”。2016年5月，这个专家组举行了首次会议。据报道，双方进行了“积极、深入、建设性”的讨论，但相关细节至今也不清楚。

2.然而，清楚的是，中国多次重申通过关注《信息安全国际行为准则》来探讨网络空间合适的国家行为准则的重要性。该准则是中国、俄罗斯及一些其他上海合作组织成员国于2015年1月向联合国大会提交的。该准则在美国和国际人权界引起了利益相关者的关切。本报告先讨论促进这些规定的发展，然后分析这些发展和上合组织在国际舞台上日益增加的重要性如何使美国决策者需要进行更多的战略思考，以便让美国抓住这些新的机会，以使中国在制定网络准则方面做出有意义的“参与”。

3.2011年9月，中国、俄罗斯、塔吉克斯坦同乌兹别克斯坦首次向联合国大会提交了准则。2015年1月，它们与吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦（即六个上合组织创始成员国）将准则重新修改并再次提交。鉴于上合组织的扩容和中国在组织内的影响力不断增加，有必要在此对准则做出较深入的探讨。

4.美国和其他西方国家对准则的看法跟中国大有不同。尽管“联合国从国际安全的角度看信息和电信领域的发展政府专家组”在其2015年7月的报告中（其中涉及行为准则和网络空间国际安全的其他关键问题）提及了该准则，准则中一些规定在西方引起了关切，担忧六个上合组织成员国试图利用准则来削弱美国在网络治理领域的优势地位，并且将国家主权和控制权扩大到网络空间来重新界定国际人权法的适用。

5.尽管存在对以上提及准则的担忧，但是在任何有关中美网络关系的重要讨论中，该文件都不应被忽视。这是因为中国可能会在不断扩容的上合组织中继续发挥影响力，来赢得对准则更多的支持。

6.根据2003年生效的《上海合作组织宪章》，上合组织的主要目标包括，“发展多领域合作，维护和加强地区和平、安全与稳定”，“共同打击一切形式的恐怖主义、分裂主义和极端主义”和“鼓励开展政治、经贸、国防、执法、环保及其他共同感兴趣领域的有效区域合作”。

7.西方批评者对上合组织的目标持怀疑态度，认为该组织是中俄抗衡美国在中亚势力的一个地缘政治工具。然而，上合组织的重要性正日渐提升。2004年12月，上合组织获得联合国大会观察员地位。该组织还与不同组织建立了联系，如独立国家联合体（2005年）、东南亚国家联盟（2005年）、集体安全条约组织（2007年）、经济合作与发展组织（2007年）、联合国毒品和犯罪问题办公室（2011年）、亚洲相互协作与信任措施会议（2014年），以及联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（2015年）。

8.正如中国所指出的，安全目标，尤其是打击恐怖主义、分裂主义和极端主义，是上合组织的重点目标。上合组织在2001年6月15日成立时签署的《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》正反映了这点。该公约对恐怖主义、分裂主义和极端主义做出了定义，并概述了共同打击这些主义的具体原则，由此为安全合作奠定了法律基础。考虑到现代安全威胁也渗透到网络空间，网络安全也应成为上合组织对安全议题讨论中的一个重点议题。

9.自2017年6月，印度和巴基斯坦成为上合组织成员国后，实现这些安全目标的前景似乎更为乐观了。覆盖欧亚大陆的五分之三，占全球将近一半人口，上合组织为其国际议程凝聚了巨大的影响力。这一影响力很可能继续增长，因为组织内的四个观察员国（阿富汗、白俄罗斯、伊朗、蒙古国），以及六个对话伙伴国（阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔、土耳其和斯里兰卡）可能会追随印度和巴基斯坦（这两个国家均于2005年获得观察员国地位）的步伐成为上合组织成员国。

10.在不断扩张的上合组织内，中国很可能通过“一带一路”倡议（中国走向世界的计划，目前已涉及将近100个国家）扩大其在组织内的影响。要知道，经济合作是上合组织的关键合作领域（例如，2001年签署的《上海合作组织成员国政府间关于开展区域经济合作的基本目标和方向及启动贸易和投资便利化进程的备忘录》），中国承诺了在上合组织成员国中发展“一带一路”项目的数十亿美元的投资（如中国-巴基斯坦经济走廊）。随着中国在2017年6月接任上合组织轮值主席国且将在2018年6月主办下一届年度峰会，在未来的一年，中国很可能在发展中国家当中为其议程，包括“准则”在内，赢得更多支持。发展中国家往往看到了进一步开放互联网能带来的经济发展机会，但担心当中的网络安全风险。可想而知，这些国家会对“准则”感兴趣。

11.如果美国想要在制定网络空间的国际准则过程中能对中国（和俄罗斯）的行为施加影响，那么在这个节骨眼上较为有效且高效的方法就是参与到“准则”中，而不是忽视它转而寻求另一个不那么可能赢得中国及其同盟支持的方案。