原文标题：Bigger，Not Better：Russia Makes the SCO a Useless Club

文章框架：上海合作组织（SCO）在2017年6月正式宣布了其扩容计划，由于印度和巴基斯坦的加入，该组织从6个成员国变成8个成员国。哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫（Nursultan Nazarbayev）在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳宣布：“增加新成员将为上海合作组织的发展注入强大的新动力，并将促进其国际权威的增长。”但是扩容真的意味着更好吗？有些人预计，扩容将使上海合作组织成为一个更正式、更不可行的组织。

观点摘要：

1.俄罗斯对上海合作组织的扩容非常满意。俄罗斯总统助理尤里乌沙科夫指出，随着印度和巴基斯坦的加入，上海合作组织目前占全球陆地面积的23%，占全球总人口的45%，占全球国内生产总值的25%。但扩大规模并不意味着扩大影响。在欧亚大陆还有更大的组织，如亚欧会议（AEM），其占有更多土地、涉及更多人口和拥有更多国内生产总值。亚欧会议还定期举行首脑会议，由51国领导人出席（这些国家的国内生产总值占全球国内生产总值的60%），但该组织对世界的影响微乎其微。上海合作组织成立于2001年，通过这个组织中国和俄罗斯能够共同制定中亚地区的游戏规则，然后将其集体意志强加给该地区的单一民族国家。在初步解决该地区的边界争端之后，该组织制定了一个基于安全、经济发展和人道主义合作的议程。对于中国来说，这是进入后苏联时代的一种方式，因为其他现存机构，如集体安全条约组织（CSTO）和挣扎中的独立国家联合体（简称独联体）仍然以俄罗斯为中心。中亚对中国来说是十分重要的，首先是因为新疆维吾尔自治区的不稳定局面，该地与中亚接壤并且聚居着来自中亚的突厥语民族。其次是中国对阿富汗冲突以及美国在乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦部署军事基础设施存在担忧。中国在1994年已成为原油净进口国，并希望建设横跨中亚的陆上石油和天然气运输线路。从长远来看，中国有意将中亚列为货物出口市场。鉴于俄罗斯在中亚地区的历史主导地位，如果没有俄罗斯的支持，中国就无法实现其目标。在私人谈话中，中国官员和专家表示，该项目被视为中国在特定地区与另一大国合作建立体制性“共同统治”的区域性实验。

2.俄罗斯和中国在中亚的利益在很大程度上是一致的，比如保持地方政权的权力，打击民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力“三股势力”。在21世纪头十年，俄罗斯并不反对从中亚修建通往中国的石油和天然气管道，虽然这将减少该地区国家绕过俄罗斯寻求通往欧洲的路线的动机。上海合作组织作为协调中国和俄罗斯在中亚安全利益的工具，取得了很大的成功。本组织在塔什干建立了地区反恐怖机构执行委员会。尽管上海合作组织官员经常开玩笑说，各国指派给反恐怖机构的特殊服务人员花费更多时间监视彼此，而不是共同打击恐怖主义，但各方都认可这样的做法。自2005年以来举行的“和平使命”联合军事演习，其中6次是非常有价值的。然而，中国并没有实现其经济目标。从2010年开始，中国推动建立上海合作组织开发银行和上海合作组织自贸区。几乎所有上海合作组织成员国都对自贸区的构想感到不安。如果各国取消关税壁垒，其就冒着让中国经济巨头控制本国很多行业的风险。上海合作组织的大多数成员对区域开发银行更感兴趣。在2007～2009年的金融危机之后，许多成员国迫切需要现金，而富裕的中国通过多边机制提供了优惠贷款的机会。在危机高峰期，中国领导人胡锦涛公开承诺，中国将向上海合作组织成员国提供高达100亿美元的优惠贷款。然而，俄罗斯反对建立区域开发银行的想法。就俄罗斯而言，在一些方面中国是很好的合作伙伴，如将美国人赶出吉尔吉斯斯坦的玛纳斯空军基地，支持曾在2005年镇压“安集延”骚乱的乌兹别克斯坦总统伊斯兰·卡里莫夫（Islam Karimov），并通过联合演习抵制“颜色革命”。然而，俄罗斯对中国在上海合作组织中提出的经济议程感到震惊。在俄罗斯意识到两国经济潜力悬殊之后，俄罗斯政府决定破坏上海合作组织开发银行和自由贸易区的建立。鉴于其他上海合作组织成员的保护主义情绪，自贸区从未受到欢迎。至于区域开发银行，俄罗斯提出了中国不能接受的条件：要求中国加入总部设在阿拉木图的欧亚开发银行，该行中俄罗斯控股65.97%，哈萨克斯坦控股约32.99%。这一提议是中国所不能接受的。建立区域开发银行要求各国注册资本与国内生产总值（GDP）成比例，这将使中国获得超过80%的股份，但该项目从未实现。

3.俄罗斯不仅仅满足于阻挠上海合作组织的经济议程。自2011年以来，俄罗斯一直在通过邀请其关系友好国家印度来推动上海合作组织的扩容。俄罗斯认为，俄罗斯、中国和印度已经在进行三边合作，这种创新将增加上海合作组织的影响力。中国对这一想法进行了一段时间的反击，因为准许印度加入上海合作组织不符合其“中俄共治中亚”的计划。中国在2013年开始改变立场有三个原因。首先，中国意识到，俄罗斯不会接受上海合作组织开发银行和自由贸易区的建设。与此同时，中国开始认识到，为了促进其在中亚的经济利益，并非真正需要上海合作组织开发银行。在金融危机之后，中亚地区的国家纷纷排队接受中国的资金，中国开始通过其国有银行在双边基础上提供信贷。通过向个别国家提供贷款，中国避免了多边规则，因此可以充分利用借方的困难处境获得非常有利的条件。俄罗斯被排除在这个计划之外。到那时，许多俄罗斯国有企业，比如俄罗斯石油公司（Rosneft Oil），都将寻找中国的贷款，而俄罗斯没有多余的资金与中国竞争。其次，2013年习近平主席在阿斯塔纳纳扎尔巴耶夫大学提出了“丝绸之路经济带”的构想。这个想法发展成为“一带一路”倡议。这一倡议会促使中国与任何对“丝绸之路经济带”感兴趣的国家发展合作关系，而不用对其他国家“牵肠挂肚”。截至2015年5月，中国已经与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦等国签署了旨在发展技术设施的与共建丝绸之路经济带相关的双边合作协议。5月8日，这一进程最终在普京和习近平主席签署《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》中达到高潮。在中国的财力支持下，就促进中国的地缘经济利益而言，广阔的“一带一路”倡议远比从制度上定义的上海合作组织更有用，因为上海合作组织的所有决策都是经协商一致而做出的。最后，在2014年，中国开始尝试建立能够补充或替代布雷顿森林体系重要实体的世界性金融机构，如世界银行和亚洲开发银行。这些新银行满足了中国政府的需求，中国的金融家可以在这些平台上建立以中国为中心的全球机构，并减轻了建立上海合作组织开发银行的需要。在权衡所有这些因素后，中国同意让印度加入上海合作组织，条件是中国在南亚的主要合作伙伴即巴基斯坦能够同时加入。中国外交官和专家表示，中国政府充分意识到，印度和巴基斯坦之间长期存在的敌对状态，可能会使本已相当低效的组织完全瘫痪，因为其成员在各种问题上的“异议”一直存在。随着“丝绸之路经济带”和亚洲基础设施投资银行（AIIB）的发展，中国已经不再把上海合作组织视为一种有用的手段。