原文标题：Central Asian Regional Integration and Cooperation：Reality or Mirage？

文章框架：上海合作组织主要关注中亚地区安全问题，包括跨境贩毒、恐怖主义和犯罪活动，并将区域经济发展与合作作为其目标之一；上海合作组织未能在区域经济合作方面取得重大进展有诸多因素；中国希望把上海合作组织变成一个更有效的中亚区域经济合作组织；中亚的经济一体化已经成为现实；中亚国家之间的有效区域合作，虽然是有益的，但仍然是一个遥远的梦想；中亚区域合作进程可能会得到加强；哈萨克斯坦可以在确保上海合作组织、欧亚经济联盟和中亚区域经济合作之间的有效联系方面发挥重要作用。

观点摘要：

1.几个世纪以来，尽管有“大博弈”和“丝绸之路”的叙事，但中亚一直不是全球政治和经济的焦点。然而，近年来，亚洲以外地区对中亚的兴趣一直在上升：中亚的能源资源对其欧洲和亚洲邻国来说非常重要。此外，中国想要一个和平的后院，而俄罗斯认为中亚是其历史经济和地区利益的一部分，并且严重依赖中亚移民。

上海合作组织（SCO）于2001年正式成立，成员包括中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯共和国、俄罗斯、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦六国。它们宣扬“上海精神”，即“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”，这是该组织的指导原则，成员国寻求在安全、经济、人道主义三个领域进行合作。自2003年以来，上海合作组织主要关注中亚地区安全问题，包括跨境贩毒、恐怖主义和犯罪活动，并将区域经济发展与合作作为其目标之一。

2.到目前为止，上海合作组织还未能在区域经济合作方面取得重大进展。有许多因素可以解释这一点。第一，上海合作组织中的中国和俄罗斯对关键区域经济发展（如能源和贸易发展）所面临的挑战并不一定达成共识，俄罗斯对中国在中亚地区日益增长的影响力表示担忧，它还热衷于维持对区域石油和天然气运输的控制。第二，上海合作组织在协商一致和不干涉原则的基础上，不能很好地解决成员国之间的冲突，比如边界关闭或区域水资源管理等问题。第三，虽然中国以大量的财政资源支持上海合作组织的中亚成员国，理论上是在上海合作组织的框架下支持区域基础设施建设，但实际上是双边的资金流动；由上海合作组织于2009年成立的银行间联合体，似乎并没有发展成一个有效的金融协调机制，为区域协调的基础设施投资提供资金。第四，上海合作组织与其他任何地区组织都没有建立密切的关系，即使是在有互补性的领域。第五，总部设在北京的上海合作组织秘书处在制定、执行和监测中亚经济合作战略有效性方面的权限和技术能力有限。

3.在2012年于北京举行的上海合作组织峰会上，中国对该组织提出了许多要求，包括时任中国国家主席胡锦涛“应把上海合作组织建设成为开展国际交往、扩大国际影响力的有效平台”，时任中国外交部副部长程国平指出，该组织要在“处理好维护地区稳定与坚持不干涉内政原则”之间，“处理提高行动与坚持协商一致原则”之间以及“处理好加强自身建设与坚持对外开放原则”之间取得平衡。国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所常务副所长孙昌洪评论称，上海合作组织正在“召开会议以达成决议，但缺乏具体的目标和具体实施方案”。因此，相比现在而言，中国似乎特别希望把上海合作组织变成一个更有效的中亚区域经济合作组织。

4.根据分析，我们可以解决这个问题——中亚区域一体化与合作：是现实还是幻想？20世纪90年代，苏联解体后，中亚地区出现了戏剧性的经济萧条，这一地区在21世纪初经历了经济快速增长和内外部一体化的过程。在中亚地区，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦之间的连通性增加。它们与阿富汗的联系日益紧密，而且与一些主要邻国的经济联系也在迅速增长，尤其是中国和俄罗斯。中亚一体化进程的一个重要推动因素是欧亚经济一体化的进程。从这个意义上讲，中亚经济一体化已经成为现实。

5.中亚一体化进程存在严重的差距和重大风险。中亚区域的一些国家仍然保持着关闭区域内贸易的状态，这也是过境贸易的一个障碍，特别是对土库曼斯坦和乌兹别克斯坦来说。边界关闭、能源和水资源领域缺乏合作以及薄弱的治理干扰着区域内外的一体化进程。中亚的区域组织已经支离破碎，无力解决国家间的紧张关系，而且在有限的资源和授权范围内，无法解决关键的区域基础设施需求。从这个意义上讲，中亚国家之间的有效区域合作虽然是有益的，但仍然是一个遥远的梦想。

6.这种区域发展模式（渐进的经济一体化，但受到薄弱的体制合作的阻碍）在发展中国家所在的所有区域内都能看到。但最近的四个发展进程表明，中亚区域合作进程可能会得到加强：中国显然有意将上海合作组织变成一个更有效的工具，以支持区域经济合作；俄罗斯领导的欧亚经济联盟及其在建立关税同盟方面有所进展；欧洲-美国支持阿富汗的区域一体化进程；在中国支持下的持续努力，推进了中亚区域经济合作的计划。第三个和第四个发展进程之间已经建立了一些联系（中亚区域经济合作被认为是支持阿富汗一体化进程的重要工具），但到目前为止，还没有任何努力来连接上海合作组织、欧亚经济联盟和中亚区域经济合作进程。

7.因此，展望未来，一个关键问题是，上海合作组织、欧亚经济联盟和中亚区域经济合作能否利用互补性措施和不会伤害到非成员国的措施，在关键领域进行有效的协调甚至合作。哈萨克斯坦作为这三个机制的重要成员，可以在确保上海合作组织、欧亚经济联盟和中亚区域经济合作之间的有效联系方面发挥重要作用。俄罗斯和中国是上海合作组织中较重要的成员，在欧亚经济联盟和中亚区域经济合作中，应与哈萨克斯坦和其他中亚国家一道，探讨加强这三个区域机构之间的协同作用，并尽量降低发生冲突的可能性。