原文标题：India and Pakistan Join the Shanghai Club

文章框架：从地理上看，上海合作组织是中亚地区大规模基础设施竞赛的中心，也是欧洲和亚洲之间的陆路贸易通道；随着成员国的不断加入，上海合作组织的使命也不断增加；上海合作组织是可以将中俄合作计划转变为现实的一种机制；上海合作组织有机会帮助解决欧亚地区的一个关键挑战，即边境摩擦；欧亚经济合作仍然有很大的空间，美国应该欢迎上海合作组织和其他区域组织为解决长期经济问题而做出努力。

观点摘要：

1.今天，中国、俄罗斯和四个中亚国家聚集在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳，欢迎印度和巴基斯坦加入上海合作组织（SCO），这是一个不包括美国的安全与经济俱乐部。这一扩员标志着该组织从军事协调到经济合作的潜在转变。从理论上讲，上海合作组织有着强大的影响力。随着印度和巴基斯坦的加入，该组织可以夸耀其成员国涵盖世界40%的人口，创造了全球20%的国内生产总值，每年在军事上的花费超过3000亿美元。从地理上看，该组织是中亚地区大规模基础设施竞赛的中心，也是欧洲和亚洲之间的陆上贸易通道。目前的观察员国包括阿富汗、白俄罗斯、伊朗和蒙古国，未来可能会进一步扩大。

2.随着成员国的不断加入，上海合作组织的使命也不断增加。“上海五国”会晤机制形成于1996年，该机制的安全重点已经从解决边界争端转向打击包括暴力恐怖势力、民族分裂势力和宗教极端势力在内的“三股势力”。除了传统的军事演习外，反恐行动也扩展到了网络空间。但这些活动的范围和强度都相对有限。成员国间的不同利益以及它们对将国家权力下放给区域组织的共同不满，阻碍了更深层次的合作。近年来，上海合作组织越来越重视经济问题。2015年，该组织发布了涵盖多项目标的发展战略，包括“共建丝绸之路经济带”。

3.上海合作组织是可以将中俄合作计划转变为现实的一种机制。俄罗斯总统弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）2017年5月在北京举行的“一带一路”国际合作高峰论坛上发表演讲时表示，将上海合作组织与欧亚经济联盟、“一带一路”倡议与东南亚国家联盟联系在一起，可以“为建立更大的欧亚伙伴关系奠定基础”。然而，细节很重要，而且目前尚不清楚这些区域组织能取得多大的成就。

4.通过纳入印度和巴基斯坦，上海合作组织的关注点继续向经济问题转变。可以肯定的是，该组织的影响力可能仍然不大。上海合作组织以协商一致的方式运作，缺乏强有力的秘书处。上海合作组织长期以来都在为其成员国的个体行动辩护，而不是约束它们的决定，并迫使该组织采取集体行动。印度和巴基斯坦的加入不仅没有解决这些问题，而且将更多的摩擦引入该组织内部可能会使情况更加恶化。

但上海合作组织确实有机会帮助解决欧亚地区的一个关键挑战，即边境摩擦。烦琐的海关要求、过时的技术和其他挑战都导致了过境时的漫长等待。通过研究从哈萨克斯坦阿拉木图到德国柏林的旅程发现，大约一半的旅程是在过境点度过的。上海合作组织对解决这些问题表现出强烈的兴趣，而且其成员国于2014年签署了《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》。

5.正如笔者2017年5月所了解到的，有效地执行这项协定需要做更多的工作。从中国西部的喀什开车到吉尔吉斯斯坦南部的奥什，尽管只穿过一个边界，但笔者仍然通过了10个检查站。在一个检查站，笔者在其安全小组开始午餐休息的几分钟后到达，这导致笔者等待了三个小时，直到这个检查站再次开放。上海合作组织多年前就选择了这一路线来进行运输试点项目。这一路线的道路条件是值得称赞的，但边界程序似乎本身不是缓慢的，而是被制定得很缓慢。

随着上海合作组织的不断发展，美国应该继续关注该组织。但是，美国不必对上海合作组织决定接纳印度和巴基斯坦而感到担忧。相反，欧亚经济合作仍然有很大的空间，美国应该欢迎上海合作组织和其他区域组织为解决长期经济问题而做出努力。