原文标题：Terror Overseas：Understanding China’s Evolving Counter-terror Strategy

文章框架：中国通过创建上海合作组织以及与中亚各国的双边合作渠道，大力推动了国际合作的发展；毫无疑问，中国人民解放军有能力为国际联盟在阿富汗、伊拉克和叙利亚进行的军事行动做出贡献；恐怖主义不是中国在上海合作组织框架下进行联合演习的唯一原因，其中还包含政治因素、对俄罗斯和中亚的外交考虑以及中国人民解放军的训练需求和其他目标；察哈尔学会研究员龙兴春通过强调“小团体”的灵活性，捍卫在上海合作组织之外以四边机制形式工作的想法，认为该机制不包括俄罗斯；对中国来说，上海合作组织框架内军事合作的进展也是一个重要的发展。

观点摘要：

1.对中国安全服务关注的一个主要原因是，加入叙利亚和伊拉克圣战组织的维吾尔族人的数量有所增加。这种现象并不新鲜：在20世纪90年代，一小部分维吾尔族人加入了阿富汗和巴基斯坦的武装组织。这很快成为中国安全事务的优先事项，中国通过创建上海合作组织（SCO）以及与中亚各国的双边合作渠道，首次大力推动了国际合作的发展。与中亚各国的双边合作包括与阿富汗塔利班政权的和解以及与巴基斯坦的密切合作。

2.毫无疑问，中国人民解放军有能力为国际联盟在阿富汗、伊拉克和叙利亚进行的军事行动做出贡献。中国关于国防政策的白皮书在这个问题上一直保持沉默，只声明保护中国在海外的利益是中国人民解放军使命的一部分。然而《中国军事科学》（不那么权威，但由中国人民解放军军事科学院撰写）提到了中国人民解放军海军和空军在海外反恐打击中的作用。中国人民解放军海军和空军的现代化是由东亚领土争端和台湾问题所驱动的。在中国区域优先事项的背景下，包括航空母舰计划在内的设备决策已经被采纳。中国人民解放军海军可以永久性地在亚丁湾巡逻，以执行反海盗任务，并将很快得益于中国人民解放军驻吉布提保障基地。

中国军火工业有一个制造无人机的主要计划，而无人机是美国反恐战争的关键武器。无人机将具有执行各种任务的能力，包括侦察和精确打击。美国国防部估计，到2023年，中国人民解放军将部署数千架无人机，包括在反恐行动中。区域优先级、边境安全（在部署无人侦察机的情况下）和全球市场的商业机会说明了中国对无人机大量投资的原因，同时中国拥有这种能力会带来新的选择并影响政策决定。2014年，中国媒体报道了上海合作组织在执行和平任务期间首次成功打击了恐怖分子。

3.中国化解海外恐怖风险的办法越来越军事化，这也体现在中国人民解放军与外国军队联合演习和训练的演变过程中。自2002年首次与吉尔吉斯斯坦进行军事演习以来，反恐已成为中国人民解放军走向国际化的有力途径。根据美国国防部最近向国会提交的《中国军力报告》，过去五年来，中国人民解放军三分之一以上的国际联合演习涉及恐怖主义。

联合演习的核心是边界安全，特别是中国西北边界的安全。中国最大的联合演习是在上海合作组织框架下举行的一年一度的“和平使命”联合军演。在中国内蒙古举行的“和平使命-2014”军演涉及7000余名士兵。这样的做法表明，恐怖主义不是中国在上海合作组织框架下进行联合演习的唯一原因，其中还包含政治因素、对俄罗斯和中亚的外交考虑以及中国人民解放军的训练需求和其他目标。印度军事分析人士指出，与中国人民解放军的联合演习是“象征性”的，主要目的是建立信任。

4.中国人民解放军也在涉及反恐的外交层面发挥着独特作用，即跨越外交部促进情报和边界管制合作。例如，中国共产党中央军事委员会联合参谋部副参谋长孙建国于2016年6月在新加坡的一次会议间隙表达了中国“希望与法国在反恐问题上进行情报合作”。

察哈尔学会研究员龙兴春（Long Xingchun）通过强调“小团体”的灵活性，捍卫在上海合作组织之外以四边机制形式工作的想法，认为该机制不包括俄罗斯。到目前为止，上海合作组织已经通过其设在塔什干的地区反恐怖机构执行委员会开展了多边合作，而且也与中亚地区国家开展了双边合作。关于这个新的、仍在发展的机制的初步信息表明，该机构将集中加强边境控制。中国在2015年的上海合作组织峰会上表示，需要“加强上海合作组织成员在执行边境管制合作协定方面的协调沟通，加快签署《上海合作组织反极端主义公约》”。

5.如果中国公民成为新的海外袭击受害者，那么中国应对国际恐怖主义正在进行的军事化有可能加速。以下因素前所未有的结合将决定中国领导人在海外使用军事力量的未来选择：一个新的法律框架，一个明确的保护海外中国公民的原则，以及中国人民解放军在远离中国海岸线的地方开展军事行动的能力。此外，上海合作组织框架内军事合作的进展也是一个重要因素。