原文标题：Russia’s National Security Strategy and Military Doctrine and Their Implications for the EU

文章框架：俄罗斯活跃的外交活动间接证明了影响俄罗斯在境外投射军事能力并实施军事计划的限制因素依然存在；俄罗斯对叙利亚的政策是将军事行动与密集的外交行动相结合；俄罗斯还计划谴责西方特别是美国破坏国际游戏规则的行为，从而影响其信誉；在更具战略意义的层面上，俄罗斯对外战略的另一个要素是突出强调其与新兴“多极化国际体系”中所有主要大国发展紧密关系的能力。

观点摘要：

1.尽管俄罗斯军方仍然面临着能力低下和士气低下的风险，但是有两个因素不应被忽略：一是俄罗斯感觉它面对着一个充满敌意的世界，只有可靠的军事装备才能保护国家安全；二是俄罗斯领导人决心利用一切手段来捍卫其所认为的国家战略利益。然而，尽管俄罗斯领导人以及西方国家领导人已经注意到了俄罗斯的军事力量，但是俄罗斯政府也追求两位欧洲学者所谓的“过度活跃的外交政策”（Hyperactive Foreign Policy）。俄罗斯活跃的外交活动间接证明了影响俄罗斯在境外投射军事能力并实施军事计划的限制因素依然存在。这些外交活动意在使俄罗斯作为新“影响力中心”之一的地位得到广泛认可，并传播西方国家在国际事务中影响力下降的观念。美国目前处于非常不确定的过渡时期，而且近年来欧盟由于遭受多重危机（希腊债务危机、欧洲难民危机和英国脱欧）而越来越关注内部事务，俄罗斯领导人认为这是一个不容错过的争取全球领导力的机会。

2.俄罗斯显然已经把证明其不仅仅是一个区域大国作为优先目标（美国前总统奥巴马曾在2014年表示俄罗斯是一个威胁其他邻国的区域大国，这种威胁不是因为其强大，而是因为其软弱）。叙利亚一直是测试俄罗斯威胁性的重要实验场。事实上，俄罗斯对叙利亚的政策是将军事行动与密集的外交行动相结合。俄罗斯已经通过使用军事力量（毫无疑问，这是一个重要因素）和与有关各方对话的能力改善了叙利亚危机的政治格局。俄罗斯还没有达到最初的目标，即建立一个国际联盟，而这个联盟将建立在与西方国家（和主要地区大国）“平等的基础”上，这使得俄罗斯与美国之间关于叙利亚危机的讨论不可避免。

3.俄罗斯还计划谴责西方特别是美国破坏国际游戏规则的行为，从而影响其信誉。例如，俄罗斯《国家安全战略》谴责国际安全体系和各种条约、协议在军控领域所发挥作用的弱化。除此之外，这也表达了俄罗斯长期以来（自20世纪90年代末以来）对未经联合国安理会同意的西方军事行动（科索沃战争、伊拉克战争）的批评和对美国单方面退出《限制反弹道导弹系统条约》（ABM）等行为的批评。西方国家已经指出俄罗斯自身在履行其具有法律约束力的国际承诺方面的模棱两可（直接参与原苏联国家的分裂冲突明显不符合《中程核力量条约》和乌克兰边界不可侵犯原则）。

4.在更具战略意义的层面上，俄罗斯对外战略的另一个要素是突出强调其与新兴“多极化国际体系”中所有主要大国发展紧密关系的能力。俄罗斯努力表明，它得到了其他担忧西方国家干涉别国内政并不愿与新兴国家共享的国际大国的支持。20世纪90年代后期以来，俄罗斯一直在发展这种战略：从与中国建立“战略协作伙伴关系”（这逐渐成为两国推动建立“多极”世界秩序的平台，其实质是为了平衡西方霸权）开始，到1998年由俄罗斯发起建立的俄印中“战略三角”机制（该机制每年举行一次外长级会议，是多极化秩序的另一个体现）。从这个角度来看，上海合作组织和金砖国家对俄罗斯政府来说是特别有价值的。这两个组织的会议是其成员国表达对西方政策（单方面制裁）和西方国家不愿在国际组织（世界银行、国际货币基金组织）中分享权力不满的机会，这是“美元霸权”造成的后果。俄罗斯也认同二十国集团（G20）作为比七国集团更合理与更合适的论坛的重要性，它已经努力使世界其他国家相信这些组织或集团的影响力日益增强，特别是在需要反击西方国家认为乌克兰冲突孤立了俄罗斯的论断时。从这个角度来看，上海合作组织认为印度和巴基斯坦作为新成员的决定以及金砖国家在建立金融机构体系方面的进展，都是值得宣扬的“演变”。