原文标题：Fifteen Years of Shanghai Cooperation Organization：Initiating New Regionalism

文章框架：与其他组织不同，上海合作组织是为区域合作而设立的，目的是促进各成员国之间的联系；尽管中亚成员国中没有一个国家曾质疑过它们在上海合作组织的成员资格，但哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦对该组织“存在”的看法大相径庭；自2001年6月15日上海合作组织成立以来，各成员国认真努力使本组织成为一个成功的机制；但在相当长的一段时间内，中国并不是上海合作组织多边区域合作项目的积极参与者；中国与上海合作组织成员国加强了经济合作，俄罗斯强调了政治和安全方面的多边合作；印度和巴基斯坦长期以来一直在努力成为上海合作组织的正式成员；俄罗斯一直大力支持伊朗加入上海合作组织并成为正式成员国；印度与上海合作组织各成员国之间保持着良好关系，因此，未来合作的前景非常光明。

观点摘要：

1.上海合作组织（SCO）在过去15年里在该地区发挥了重要作用。与其他组织不同，上海合作组织是为区域合作而设立的，目的是促进各成员国之间的联系。尽管上海合作组织已经取得了一些成就，但各国在上海合作组织的区域主义方面的意见不尽相同。尽管一些人相信上海合作组织可以为该区域带来稳定和预见性，但另一些人认为该组织是一个维护威权政权和鼓动反西方措施的机制。当前关于区域主义的论述已经意识到区域合作机构应对跨国挑战和威胁反映了其所具有的相关性及时效性。上海合作组织各成员国将继续加强在安全、政治、经济方面的合作和在促进区域稳定方面的努力。尽管上海合作组织最初是一个区域组织，专注于一些具体的地区问题，但现在它的活动甚至扩大到宏观的区域范围。上海合作组织目前也致力于区域网络外交，以建立地区友好关系。如今，上海合作组织当然有可能在该地区发挥更大的作用。

2.上海合作组织峰会于2017年6月在阿斯塔纳举行。哈萨克斯坦总统指出，加强区域安全、发展经济合作以及在过境和运输走廊方面进行合作，将是哈萨克斯坦在本组织的主要工作重点。尽管中亚成员国中没有一个国家曾质疑过它们在上海合作组织中的成员资格，但哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦对该组织“存在”的看法大相径庭。哈萨克斯坦是欧亚主义最积极的倡导者之一，普遍支持所有可行的区域合作形式。哈萨克斯坦也认为自己是该地区的“创意领袖”。即将到来的上海合作组织阿斯塔纳峰会的重点将是加强区域连通性，很明显大多数上海合作组织成员国现在都赞同中国的“一带一路”倡议——一项沿着“古丝绸之路”，途经该组织成员国，来连接贸易伙伴的重要政策。

3.自2001年6月15日上海合作组织成立以来，各成员国认真努力地使该组织成为一个成功的机制。上海合作组织的主要规范性文件将上海合作组织描绘为一个促进对话、重视地区和平与安全的组织。2002年，《上海合作组织宪章》概述了其合作的主要领域，包括区域安全和建立信任措施；在外交政策问题上达成共识；共同打击一切形式的恐怖主义、分裂主义和极端主义，打击非法贩卖毒品和其他跨国犯罪活动等。

4.但在相当长的一段时间内，中国并不是上海合作组织多边区域合作项目的积极参与者。但如今，中国和俄罗斯同其他成员国一道，保持了更密切的政治和经济交往，共同参与了一系列地区活动。中国力求通过上海合作组织实施的战略打击恐怖主义、极端主义和分裂主义，维护边境安全、地区稳定，参与经济发展活动并获取区域能源资源。中国还启动了上海合作组织多个成员国参与其中的“一带一路”倡议。

5.中国在上海合作组织的领导地位被认为基于三大支柱。第一支柱是“上海精神”，也就是形成上海合作组织发展概念框架的原则。“上海精神”的原则是由当时的中华人民共和国国家主席江泽民制定的。“上海精神”包括互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展。中国领导地位的另外两大支柱包括：支持上海合作组织继续推进其制度化和多边项目。上海合作组织大多数成员国都在呼应中国的术语，并表示反对“三股势力”，即宗教极端势力、暴力恐怖势力和民族分裂势力。在过去15年里，有目共睹的是，上海合作组织内部在有关该组织的进一步发展方面取得了平衡。中国与上海合作组织成员国加强了经济合作，俄罗斯强调了政治和安全方面的多边合作。上海合作组织成员国如哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦都支持这两种做法，同时表示关切。

6.印度和巴基斯坦长期以来努力成为上海合作组织的正式成员。上海合作组织决定批准印度和巴基斯坦加入，这会促进区域一体化进程，并加强上海合作组织的决定性作用。预计上海合作组织的正式成员国身份将使印巴两国在促进地区稳定方面发挥更有效的作用。2017年6月在阿斯塔纳举行的峰会上，两国很可能成为上海合作组织的正式成员。这将使它们能够与上海合作组织其他成员国一道，加强政治、经济合作，建立“共同政策”。

7.俄罗斯一直大力支持伊朗加入上海合作组织并成为正式成员国。然而，目前只有印度和巴基斯坦获得正式成员资格。由于印度和巴基斯坦都是涉及历史冲突的核大国，人们对它们的正式成员国身份感到担忧。一些人认为，这些新成员国可能会把它们的争端带到上海合作组织，使该组织效率降低。然而，反对的理由是目前上海合作组织成员之间也存在争议，但这并没有妨碍上海合作组织的效率。根据《上海合作组织宪章》，印度和巴基斯坦都符合上海合作组织法律文件中提到的标准，并在阿斯塔纳举行的上海合作组织成员国理事会上获得正式成员资格。上海合作组织的这一历史性决定将提升该组织的形象，并显著增强其在各个方面的能力。

8.印度与上海合作组织各成员国之间保持着良好关系，因此，未来合作的前景非常光明。印度作为正式成员加入该组织将成为重要的一步。印度一直希望在上海合作组织中发挥更有建设性和更有意义的作用。印度的经济增长、潜在的年轻人口结构以及日益“增长”的政治倾向，可能成为上海合作组织发展的有利条件。上海合作组织正在逐步实现其经济一体化议程，包括建立自由贸易区，并为成员国的商品、服务和技术的自由流动制定规则。中印两国的强大关系将带来重要的贸易和投资机会。上海合作组织和印度有着共同的兴趣，即在阿富汗和周边地区捣毁恐怖主义网络。印度和其他成员国都认为阿富汗是一个至关重要的战略挑战。印度对与上海合作组织有关的安全表示关切，并与其他成员国在阿富汗问题上密切合作。上海合作组织多数成员国与阿富汗有着共同边界，这是上海合作组织维护阿富汗和平稳定的关键所在。因此，在这方面，上海合作组织期待与印度合作。印度是阿富汗重建和援助方面的主要捐助国。阿富汗政府也希望与上海合作组织成员国加强合作。印度可以通过成为上海合作组织的正式成员，降低政策壁垒，从而加强与其他国家的联系，活跃贸易氛围。从长远来看，印度通过与上海合作组织对话和更好的合作，或许能够实现自身在该地区的利益。