原文标题：Shanghai Cooperation Organization：Risky Search for New Balance？

文章框架：最近在塔什干召开的上海合作组织峰会不仅是该区域格局的转折点，而且会影响世界秩序。

观点摘要：

1.2016年6月23日至24日，乌兹别克斯坦首都塔什干主办了上海合作组织领导人峰会。这是一个重大事件，不仅可以成为区域格局的转折点，而且会影响世界秩序。有趣的是，上海合作组织是苏联解体之后，在打击所谓“三股势力”（暴力恐怖势力、宗教极端势力和民族分裂势力）的背景下，为解决新独立的中亚国家与中国之间的跨界问题而成立的。上海合作组织显然希望在当今世界中扮演更重要的角色。尽管这一趋势是一种扩张，但其发展并非没有风险。

2.上海合作组织在印度和巴基斯坦的扩张是此次首脑会议议程上的主要议题。在过去的上海合作组织协议中，这两个国家的领导人对上海合作组织表示支持。在批准之后，印度和巴基斯坦在2017年成为上海合作组织正式成员。此外，伊朗也可能在解除联合国对其制裁后加入该组织。在塔什干峰会上，除了地区安全问题外，各国元首还讨论了俄罗斯总统普京提出的评估欧亚经济联盟（EUU）、上海合作组织和东盟三个区域集团相互作用对全球影响的建议。中国领导人习近平也试图推动上海合作组织成为实施“丝绸之路经济带”的平台。塔什干峰会在上海合作组织成立15周年之际通过的联合声明，体现了上海合作组织国际定位的新视角。印度和巴基斯坦之间非常复杂的关系可能会导致紧张局势。直到最近，上海合作组织只有一个“主要博弈”——中国和俄罗斯之间的权力争夺对中亚国家的影响。如今，上海合作组织内部的紧张局势将更加复杂，与印度和巴基斯坦即将进入的局面相当。上海合作组织的传统重点是中亚的区域安全、经济合作和人道主义互动。与该地区没有直接共同边界的新成员可能会转移上海合作组织对中亚的注意力，增加新的影响因素。此外，传统的“非西方”政治制度在该地区盛行。但随着印度和巴基斯坦的加入，上海合作组织可能会因两国民主政治体制以及与美国持久的良好关系而发生重大变革。

3.一些专家认为，如今的印度可能代表着西方的“声音”，其整体观点可能破坏上海合作组织目前的一致性。上海合作组织以所谓的“上海精神”为基础，以协商一致的方式做出决策。在中印动态发展和相互竞争的经济关系间很难预料会形成明确的“共识”。这将大大降低上海合作组织中中亚国家的权重。它们将更加依赖包括新成员印度和巴基斯坦在内的不同外部力量。“大玩家”将在这个项目中推行自己的策略和利益。例如，俄罗斯正谋求巩固在其战略利益所在之处中亚地区的地位。俄罗斯旨在协调上海合作组织与欧亚经济联盟之间可能的合作项目，以符合自身的石油利益。虽然中国希望上海合作组织补充其以“西进”为口号的“一带一路”倡议，但是印度和巴基斯坦希望重启土库曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度（TAPI）项目，这是一条连接土库曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦和印度的天然气管道。可以肯定的是，上海合作组织将受到来自南亚和中东的极端主义组织的密切关注，因此需要与美国和涉及阿富汗问题的西方联盟国家建立积极的关系。

4.伊朗的加入会给上海合作组织带来更大的复杂性。伊朗最近从制裁中解脱出来，并在地区事务中提升自己的利益，因此不太可能遵循“上海精神”。更重要的是，伊朗在中亚拥有最直接的利益，它的加入可能会引发与上海合作组织一些成员国的冲突。上海合作组织扩大其国际影响力的另一个潜在风险是，该组织在“反对阵营”（俄罗斯和中国）与西方国家的针锋相对中受到了削弱。上海合作组织的主要参与者——俄罗斯和中国的政治经济政策就是反对跨太平洋伙伴关系协定（TPP）。它们认为，尽管上海合作组织拥有发展自己的贸易组织的巨大潜力，但跨太平洋伙伴关系协定直接抑制了上海合作组织所有国家的经济发展机会。简而言之，上海合作组织在已确立的全球秩序中正在成为新的外交因素。虽然它有潜力与其他区域组织进行竞争或补充，但长期而言，如果上海合作组织能够克服扩张带来的风险，其就可能会促进国际秩序实现新平衡。