原文标题：The Silk Road Economic Belt

文章框架：在理论分析层面，学者们已经提出了在“丝绸之路经济带”的发展中与其他国家进行安全互动的新范式；在2000年前，中亚对于中国的战略优先级较低，但目前其在中国对外关系中的地位显著上升；就中国的安全利益而言，特别需要关注的是新疆恐怖主义分裂分子的存在；从长远来看，生态问题将日益加剧政治、社会和经济风险；中国日益增长的资源需求以及石油、天然气和矿产资源开采项目带来了对相关环境、发展和健康的影响；中亚国家对提高能源效率和促进可再生能源发展感兴趣，因为它们具有商业潜力；从本质上讲，印度对中巴经济走廊（CPEC）有着事实和概念上的反对；欧盟和中国之间通过多边机构不断加强对话可能会成为其维护自身利益的补充手段。

观点摘要：

1.在理论分析层面，学者们已经提出了在“丝绸之路经济带”的发展中与其他国家进行安全互动的新范式，包括新的全球安全预警和预防机制，以及在反恐等非传统安全问题上进行国际安全情报合作。成立于2004年的上海合作组织地区反恐怖机构执行委员会（RATS）就是现有的一个此类机制，但中国实际上也追求新的多边合作关系，如中国、巴基斯坦、阿富汗和塔吉克斯坦的武装力量之间于2016年8月建立的“四国军队反恐合作协调机制”。除了实际的合作外，一些著名的学者，如清华大学的赵可金（Zhao Kejin）认为保证“一带一路”倡议的安全还将需要在“一带一路”相关国家间建立新的安全规范。

2.在2000年前，中亚对于中国的战略优先级较低，但目前在中国对外关系中的地位显著上升，原因如下：中亚是中国保证其西部省份新疆安全的战略利益区，对中国有着重要的商业和资源利益，是中国外交活动（包括多边制度建设）的“试验场”。中国已成为该地区最大的贸易伙伴和主要的能源客户。通过上海合作组织（SCO）这一平台，中国通过双边和联合军事演习以及信息共享加强了其与中亚国家的安全关系，而这些在很大程度上是围绕打击“三股势力”进行的。中国还与五个中亚国家建立了战略合作伙伴关系，并在最近几年开始加紧军事援助以及防御领域的双边交往。

3.就中国的安全利益而言，特别需要关注的是新疆恐怖主义分裂分子的存在。通过双边和多边渠道，中国已经成功说服中亚政权打击这些激进分子，但这些激进分子在2016年8月对位于吉尔吉斯斯坦首都比什凯克的中国驻吉尔吉斯斯坦大使馆的攻击表明，中国在该地区的资产和人员可能仍然是激进分子带有政治动机的攻击目标。事实上，反恐已成为中国自20世纪90年代以来在该地区安全和政治参与的动力：先通过“上海五国”会晤机制，后来通过上海合作组织平台。然而，中国已加紧与当地国家在反恐领域的双边交往，部分原因是为了保护在这些国家越来越多的中国投资。最近，中国与塔吉克斯坦、阿富汗和巴基斯坦建立了“四国军队反恐合作协调机制”。虽然不能具体追溯到“丝绸之路经济带”，但中国在中亚不断增加的资产和人员数量要求其采取更多的安全措施。

4.从长远来看，生态问题将日益加剧政治、社会和经济风险。再加上环境管理不善、恶化以及对稀缺自然资源的低效利用，可能会对农业造成特别严重的影响。值得注意的是，由于基础设施问题和低效的利用率，中亚“丧失”了三分之二的水电发展潜力。这不仅影响到能源安全和国民收入，而且影响到粮食安全和农村生计。贫穷和生态不安全之间的正反馈循环将产生社会政治问题，并可能加剧国内争端。因此，本地和区域资源管理效率低下对更广泛的稳定性构成威胁。然而，它们也可能为合作提供一个潜在的机会。

5.在这一图景中，与“丝绸之路经济带”相关的基础设施项目，中国日益增长的资源需求以及石油、天然气和矿产资源开采项目带来了对相关环境、发展和健康的影响。中亚尤其如此，在那里，“丝绸之路经济带”项目在传统采掘行业和所谓的污染工业中占据重要地位。然而，这一政治敏感性较小的安全议题也带来进行合作的机会。中国对“丝绸之路经济带”的既定目标是“加快推动基础设施绿色低碳循环发展”和“加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作”。

6.中亚国家对提高能源效率和促进可再生能源发展感兴趣，因为它们具有商业潜力。与发展密切相关，“丝绸之路经济带”还可作为技术问题、农业生产力和粮食安全工作的一把“保护伞”（通过农业合作基金和示范中心等形式）。事实上，中国与中亚国家在绿色农业技术和生态安全方面进行的“一带一路”倡议双边合作已经在开展。中国领导层提议上海合作组织建立一个粮食安全合作机制，突出了中国的利益。

7.从本质上讲，印度对中巴经济走廊（CPEC）有着事实和概念上的反对。事实上的反对是印度不希望其与巴基斯坦的克什米尔争端国际化。中国在有争议地区的活动使其成为争端中的利益攸关方。然而，在印度眼中，中国只是一个不公平的利益相关者。在概念层面上，中巴经济走廊允许中国直接穿过阿拉伯海在印度洋占据一个立足点。人们仍然十分担心，这可能会在某个阶段发展到军事层面，同时也有更积极的进展，这可能会使中国和印度在亚洲治理中更加紧密合作。这些进展包括美国新政府可能会减少美国对亚洲事务的干预，以及印度和巴基斯坦加入上海合作组织。

8.欧盟和中国之间通过多边机构（通过可能的观察员身份）不断加强对话，欧洲安全与合作组织（OSCE）或上海合作组织可能会成为欧盟在合作性区域主义基础上推进自身利益的补充手段。亚洲相互协作与信任措施会议（CICA）包括巴基斯坦以及五个中亚国家中的四个，这可能是另一个制度性平台。然而，鉴于地缘政治现实，国家内部紧张局势的政治和解可能仍然是国家间进行区域经济合作的先决条件，更不用说安全层面的议题了。