原文标题：The SCO：India Enters Eurasia

文章框架：2011年上海合作组织正式成立，该组织致力于参与欧亚政治、经济和军事事务；上海合作组织纳入其他邻近国家的议程自2010年以来是一个受到激烈争论的话题；中国赞成以“过程维系”为基础进行扩容，注重新成员的地理位置、成员间友好关系、遵守联合国（制裁）义务和签署《不扩散核武器条约》等情况；中国推动连通性项目以促使全球市场一体化的倡议似乎推动了上海合作组织将南亚国家纳入其中的进程；上海合作组织受俄罗斯与中国之间深层次竞争的影响，随着2015年俄罗斯总统普京与中国国家主席习近平同意对接欧亚经济联盟与“一带一路”倡议，中俄之间的竞争有所缓和；充满矛盾的印巴关系似乎不再是一个问题，而是一个提升上海合作组织地位和价值的机会；印度于2014年上海合作组织明确了新成员加入的合法程序后申请成为上海合作组织正式成员；上海合作组织未来的发展离不开当前的全球再平衡博弈；中国主张通过上海合作组织打击“三股势力”；巴基斯坦正在寻求与欧亚大陆更加紧密的联系，加入上海合作组织将进一步提升巴基斯坦的重要性；中亚各国对俄罗斯和中国的关系十分敏感，但是它们的立场经常随利益而摇摆不定。

观点摘要：

1.最近，上海合作组织（SCO）成员国的外长们完成了于2016年6月23日至24日在塔什干举行上海合作组织峰会的议程草案。此外，他们还通过了印度和巴基斯坦加入上海合作组织的程序文件。成立于1996年、倡导在中国-中亚边境地区建立信任措施的“上海五国”会晤机制是上海合作组织的前身，2011年上海合作组织正式成立，该组织致力于参与欧亚政治、经济和军事事务。上海合作组织最初是由中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦组成的组织，其他国家如蒙古国、伊朗以观察员国身份加入该组织。

2.上海合作组织纳入其他邻近国家的议程自2010年以来是一个受到激烈争论的话题。虽然有些成员倾向于扩容，但没有制定标准、程序和时限，这阻碍了新成员的加入。长期以来，俄罗斯支持印度成为正式成员。哈萨克斯坦和塔吉克斯坦也坚决支持纳入印度。但是只有中国希望巴基斯坦加入上海合作组织。只有蒙古国受到了全员欢迎，但它对加入上海合作组织犹豫不决。联合国的制裁阻碍了伊朗加入上海合作组织。

3.加入上海合作组织的法定要求似乎只是中国想“独家经营”该组织，不承认像印度这样国家的借口。然而，中国却用另一种方法对待像巴基斯坦和伊朗这样的国家。因此，中国赞成以“过程维系”为基础进行扩容，注重新成员的地理位置、成员间友好关系、遵守联合国（制裁）义务和签署《不扩散核武器条约》等情况。在第二轮上海合作组织扩容会议上，地区专家对接纳印度和巴基斯坦表示担忧，认为纳入这两国将改变该组织的性质，并使其陷入南亚冲突之中。一些人援引南亚区域合作联盟的失败案例，其他人不希望上海合作组织纳入英语国家。普遍认为印度更倾向于向西方和东方而不是欧亚大陆发展。但是，不开放上海合作组织成员资格实际上似乎是出于对“政权安全”的担忧。事实上，上海合作组织经常举行的反恐演习与遏制潜在国内暴乱和外部威胁密切相关。

4.显而易见，尽管上海合作组织的知名度很高，但其效率和立场依然难以捉摸。上海合作组织实际实现的成就只是中国双边倡议中的一个指标。上海合作组织由中国资金维持运营。但是习近平主席上台后情况发生了变化。习近平主席为“丝绸之路经济带”穿过的欧亚大陆设想了一个新愿景，并于2013年9月在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学首次宣布了这一愿景。习近平主席建议在“一带一路”倡议下开展更大规模的中国-中亚合作。中国推动连通性项目以促使全球市场一体化的倡议似乎推动了上海合作组织将南亚国家纳入的进程。因此，印度在习近平主席的筹谋中具有重要地位。习近平主席表示，改善中印关系将是他的“历史使命”。当然，中印关系远非正常化，但是正常化的氛围和边境局势稳定已经占了上风。习近平主席认为，将印度纳入上海合作组织有助于保持欧亚大陆和平稳定。巴基斯坦情况大不相同。2013年，上海合作组织创建了“6+2”（即6个成员国和印度、巴基斯坦）互动模式，并讨论其至2025年的长期发展战略，从那之后，扩容问题成为上海合作组织峰会的议论焦点。

5.上海合作组织受俄罗斯与中国之间深层次竞争的影响，随着2015年俄罗斯总统普京与中国国家主席习近平同意对接欧亚经济联盟与“一带一路”倡议，中俄之间的竞争有所缓和。乌克兰危机以及随之而来的对俄罗斯的制裁和油价大幅下滑都使欧亚大陆上的国家开始寻找另一条出路。而且，对中俄两国关系不断亲密的担忧也可能促使哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦等国寻求多元化外交而不局限于与其邻国交往。此外，自2014年美国从阿富汗撤军以来，该地区正面临严峻的安全挑战。“伊斯兰国”活动范围的扩大趋势以及中国新疆发生的恐怖事件可能引发对上海合作组织扩容的新思考。很显然，俄罗斯仍然认为上海合作组织可以在意识形态方面抗衡西方。但是，上海合作组织的主要推动者中国将这一组织视为扩大其地缘政治和地缘经济利益的工具。在上海合作组织塔什干外长会议上，中国外交部部长王毅将该组织形容为地区和国际合作的典范，经济与安全合作的典范。

6.与印度建立联系可以为上海合作组织提供新活力，为迄今为止以中国为中心的上海合作组织争取更大的发言权和更高的国际地位。世界上最大的民主国家加入上海合作组织将赋予这个组织更大的合法性。印度广阔的地理面积、2万亿美元的国内生产总值和12亿人口将使上海合作组织成为世界上最大的组织之一。随着联合国制裁解除，伊朗也将紧随其后加入上海合作组织。但是现在看来，中国似乎更想把印度和巴基斯坦纳入上海合作组织。充满矛盾的印巴关系似乎不再是一个问题，而是一个提升上海合作组织地位和价值的机会。出于政治考虑，将白俄罗斯等其他非欧亚国家列为上海合作组织观察员国也是重要的。此外，亚美尼亚、阿塞拜疆、柬埔寨、尼泊尔、土耳其和斯里兰卡是上海合作组织对话伙伴国。所有这些都极大地改变了上海合作组织的结构。

7.经过十年的等待，印度于2014年上海合作组织明确了新成员加入的合法程序后申请成为该组织正式成员。2015年，印度总理莫迪访华期间，中国领导人正式欢迎印度加入上海合作组织。当时预计印度成为正式成员国的决定将于2015年7月举行的上海合作组织乌法峰会上通过，莫迪总理出席了那次峰会。然而，事实证明，那次峰会只是原则上决定了接纳印度和巴基斯坦加入的启动程序。目前上海合作组织正在整理纳入印度和巴基斯坦的程序文件，似乎可以肯定印度和巴基斯坦的正式成员资格将在上海合作组织阿斯塔纳峰会上得到批准。然而，现在一切都未落实。新成员可能仍然需要签署一系列公约并起草文件，其中有28个是属于上海合作组织框架内的。这些公约和文件的细节未公开，但其本质应该是良性的，与国际规范和协议相符合。目前尚不清楚是否能在没有附加条件的情况下签署这些文件，新成员的权力与创始成员的权力是否相同是值得怀疑的。另外，强制签署一系列文件，如印度和巴基斯坦之间的“和平条约”的合理性也值得怀疑。

8.上海合作组织未来的发展离不开当前的全球再平衡博弈。上海合作组织肯定会面临中美紧张、美俄对峙、中俄协调、印美对峙等复杂的地缘政治暗流。但可以肯定的是，上海合作组织的主要意图是达成中俄协约，中国外交部部长王毅在塔什干外长会议上强调了这一点。印度加入上海合作组织正值其更加坚定地与美国转向亚太地区和印度洋地区的战略构想（现在已不再是对遏制中国战略的委婉说法）相一致的时候。从2015年上海合作组织乌法峰会以来，印美关系进一步深化。莫迪总理在访问华盛顿之后，迄今为止印美关系中存在的一切含糊不清的情况都明晰了。随着两国签署的军事技术合作协议范围扩大，两国军方在作战层面上的协调将达到前所未有的高度。美国当局迫切要求印度与北约结盟，而此举对印度加入上海合作组织可能会产生的影响仍然未知，尽管这样的地位并不一定针对他国。坦率地说，巴基斯坦的“非北约主要盟国”身份未曾对中巴军事关系造成影响。同样，印度与美国的紧密联系也不能阻止它与其他国家的合作。事实上，印度、俄罗斯和中国正在金砖国家和上海合作组织等一些多边组织中共同协作。印度加入了由中国主导的亚洲基础设施投资银行。印度和中国之间的双边经济关系正在不可阻挡地发展。同样，印度和俄罗斯也致力于加强战略伙伴关系。印度拟与俄罗斯领导的欧亚经济联盟签署自由贸易协定。但需要明确的是，美印协约可能会超越军事领域，进而推进两国共同的价值观和利益。这将使印度在上海合作组织地缘政治领域中的参与更具挑战性。除了美国的诱导之外，印度本身也对中印边界冲突以及中国实施的包围印度的举措心存芥蒂。这些都是印度提升实力并反击中国的充分理由。我们需要在这种背景下看待印度将“布拉莫斯”超音速巡航导弹出售给越南的决定。尽管如此，印度在上海合作组织中应该发挥平衡作用。一旦伊朗作为正式成员加入上海合作组织，印度就能够更好地发挥这种作用。印度的目标不在于削弱美国和中国的利益，而在于走向服务全人类与世界和平之路。也就是说，上海合作组织可能将面临从地区和全球问题到打击国际恐怖主义等各种利益冲突。当然，印度的立场可能与其他成员不一致。

9.中国主张通过上海合作组织打击“三股势力”。中国承诺不利用上海合作组织成员国内部的冲突作为破坏他国安全的工具。中国要求上海合作组织打击那些符合其定义的恐怖主义的行为。事实上，在中国的领导下，上海合作组织的恐怖主义定义是狭隘的。因此，在上海合作组织的定义中，恐怖主义更多地涉及政权安全，而不是打击那些发动灭绝人性行动的恐怖主义分子。中国一直在利用巴基斯坦来扩大自己的地缘政治利益。印度企图“对付”中国，因为中国阻止印度争取让联合国将巴基斯坦“穆罕默德军”首领马苏德列入恐怖主义分子名单。尽管印度提出了许多方案，但中国坚决要求联合国把这个问题“技术性搁置”。印度打算向世界维吾尔代表大会执行主席多里坤·艾沙签发签证也向中国传达了一个明确的信息，即印度也可以随意解释恐怖主义的定义，并且也可以伤害到中国。

10.根据各种迹象，巴基斯坦正在寻求与欧亚大陆更加紧密的联系，加入上海合作组织将进一步提升巴基斯坦的重要性。只要阿富汗局势稳定，俄罗斯和其他国家也就似乎热衷于把巴基斯坦纳入欧亚一体化进程。巴基斯坦支持“一带一路”倡议和中巴经济走廊（印度对此表示不满）。更大的问题是印度和巴基斯坦加入上海合作组织将对该组织和印巴关系产生何种影响。在上海合作组织内，印度和巴基斯坦的利益将如何协调是很难预测的。巴基斯坦肯定会把反印言论带到这个组织内。到目前为止，尚不清楚巴基斯坦与欧亚大陆的联系。印度需要警惕巴基斯坦与中国在上海合作组织中不断增加的作用。然而，上海合作组织成员国也认为该组织有望成为缓和印巴紧张局势的“转折点”。俄罗斯甚至哈萨克斯坦正在考虑推动多级别大规模外交与安全互动，为区域政治环境带来积极变化。事实上，上海合作组织确实为各成员国军方提供了一个参与联合军事演习（在这些演习中各成员国协调行动并分享情报）的难得机会。恰恰在50年前，在苏联的调停下，印度和巴基斯坦签订了第一个“和平条约”《塔什干宣言》。它所带来的和平并不长久，但其播下了上海合作组织希望促成印巴和平的种子。中国作为实现印巴和平的利益攸关者需要从根本上转变思想。目前，上海合作组织无法帮助印度摆脱狭隘的地缘政治局势（印度与巴基斯坦相互敌对，也不信任中国）。不过，印度应该利用这个组织加强与中国和俄罗斯的关系，并确保这一努力能够最大限度地减少中巴关系带来的影响，迄今为止中国和巴基斯坦已经成功地切断了印度直接进入欧亚大陆的途径。

11.可以肯定的是，上海合作组织本质上仍然是一个脆弱的区域组织。中亚各国对俄罗斯和中国的关系十分敏感，但是它们的立场经常随利益而摇摆不定。它们巧妙地“挑拨离间”那些想要参与中亚事务的国家，甚至倾向于与美国建立强大的双边关系。印度需要与中亚国家建立关系以在上海合作组织中发挥作用。