原文标题：SCO and Regional Security

文章框架：上海合作组织的目的是在区域安全和反恐方面进行合作；上海合作组织起源于苏联与中国边界争端的解决进程；在所有国家一致同意，以及乌兹别克斯坦（2001年）加入的情况下，“上海五国”会晤机制正式发展成为上海合作组织；上海合作组织希望“加强成员国之间的互相信任与睦邻友好，发展多领域合作，维护和加强地区和平、安全与稳定”；上海合作组织在设法降低成员国之间发生冲突的可能性；上海合作组织成员国举行联合军事演习；上海合作组织成员国决心通过本组织共同打击恐怖主义，而不借助域外势力的帮助；上海合作组织通过合作打击恐怖主义的努力以及通过打击毒品贸易，来支持阿富汗的和平与稳定；在上海合作组织框架内，巴基斯坦可以扩大与俄罗斯的防务和安全关系；中国一直主张在上海合作组织框架下建立联合金融机构；上海合作组织的扩大，特别是印度和巴基斯坦的加入，可能会加强地区间的联系；上海合作组织是一个新兴的国际组织，在成员国之间有着广泛的政治、经济和安全合作。

观点摘要：

1.2016年8月8日，伊斯兰堡政策研究中心（IPRI）在其会议大厅举办了题为“上海合作组织和区域安全”的审查会议。在全球化时代，一些区域性组织出现在世界舞台上。这些组织已经成为追求安全和经济目标的多功能组织。各国通过这些区域平台试图解决跨国威胁或挑战。上海合作组织（SCO）是由中国、俄罗斯和4个中亚共和国组成的新兴区域组织。该组织于2001年正式成立，目的是在区域安全和反恐方面进行合作。但多年来，上海合作组织扩大了合作范围。该组织的主要国家中国和俄罗斯一直在寻求经济合作。上海合作组织已通过协议或机制向外部世界开放，还通过授予观察员或对话伙伴地位与其他国家或地区进行互动。印度和巴基斯坦已被接纳为事实上的上海合作组织成员国。

2.上海合作组织起源于苏联与中国边界争端解决进程。当中亚共和国获得独立时，争端变得更加多边化。为解决边界争端，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦五国元首在上海举行会晤。第一次“上海峰会”的主要焦点是讨论在边境地区建立信任措施。“上海五国”会晤机制成员在1996年4月26日签署了《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》；1997年在莫斯科签署了《关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》。“上海五国”会晤机制给中亚地区带来了稳定。这五个国家同意不相互使用武力（或进行针对对方的军事演习）。

3.“上海五国”会晤机制转型成为上海合作组织。2000年，中国建议制度化“上海五国”会晤机制有关加强多边合作的安排。在所有国家一致同意，以及乌兹别克斯坦（2001年）加入的情况下，“上海五国”会晤机制正式成为上海合作组织。2002年6月，上海合作组织签署了《上海合作组织宪章》。上海合作组织设有两个常设机构：总部设在北京的秘书处（由一个任期3年的秘书长负责监督），以及总部位于乌兹别克斯坦首都塔什干的地区反恐怖机构执行委员会。上海合作组织也已经设立了各成员国的首席执行官/总理、议会议长、外交部部长、国防部部长、经济部部长、教育部部长召开会议的机制。执法机构负责人和检察官也在适当的决策层面有所参与。

4.上海合作组织目前有六个成员国：中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦。最近，巴基斯坦和印度签署了加入上海合作组织义务的备忘录。上海合作组织的四个观察员国分别是阿富汗、白俄罗斯、伊朗和蒙古国，六个对话伙伴国包括亚美尼亚、阿塞拜疆、柬埔寨、尼泊尔、斯里兰卡和土耳其，上海合作组织的议程涉及加强地区安全、维护和平。《上海合作组织宪章》第一条规定，上海合作组织希望“加强成员国间的相互信任和睦邻友好；发展多领域合作，维护和加强地区和平、安全与稳定”。

上海合作组织与独立国家联合体（CIS）、欧亚经济共同体（EEC）、集体安全条约组织（CSTO）、东南亚国家联盟（ASEAN）、经济合作与发展组织（OECD）、联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（UNESCAP）签署了谅解备忘录。上海合作组织还以联合国大会观察员身份参加联合国大会相关会议。通过这些地区和国际平台，上海合作组织就国际安全与稳定、恐怖主义和跨界犯罪发表了意见。

5.根据《上海合作组织宪章》，成员国之间不应发生军事冲突，要努力稳定边境地区，同时为维护和平与稳定建立军事互信。根据“上海五国”的信任协定，中国、俄罗斯和三个中亚国家（哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦）的边界争端得以解决，边境地区的军队数量被削减。从避免冲突的角度出发可以推断出，上海合作组织以及其前身“上海五国”，都在设法降低成员国之间发生冲突的可能性。2007年8月，上海合作组织成员国在比什凯克峰会上签署了《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》。

6.上海合作组织成员国举行联合军事演习。2005年，俄罗斯和中国举行了名为“和平使命2005”的联合军事演习。随后，上海合作组织成员国的“和平使命2007”和“和平使命2010”联合反恐军演分别在俄罗斯和哈萨克斯坦举行。来自中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的军事人员都参与其中。上海合作组织的军事合作引起了美国等西方官员的关注。然而，上海合作组织领导人认为，“恐怖主义、极端主义和分裂主义的威胁在增加”，使得“武装力量全面参与”成为必要。

7.“东突厥斯坦伊斯兰运动”（ETIM）活跃在中国新疆地区，恐怖组织“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”（IMU）在中亚地区的活动加剧了该地区的安全威胁。上海合作组织成员国决心通过本组织共同打击恐怖主义，而不借助域外势力的帮助。中国是这一行动的主要推动者。上海合作组织还建立了上海合作组织地区反恐怖机构执行委员会（RATS），本机构的职能是协调本组织成员国打击暴力恐怖势力、民族分裂势力和宗教极端势力“三股势力”的努力。上海合作组织成员国还通过了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》。

2006年4月，在打击恐怖主义的名义下，上海合作组织宣布了打击跨境毒品犯罪的计划，这是迈向安全合作的一步。2007年10月，上海合作组织成员国于塔吉克斯坦首都杜尚别签署了一项协议，扩大了在维护安全、打击犯罪和贩毒等问题上的合作。在上海合作组织成员国元首理事会第十五次会议上发表的《乌法宣言》（2015年7月）呼吁制订反恐计划。此次会议指出，毒品资金是恐怖组织的主要资金来源。

上海合作组织对域外势力在中亚地区的存在表示关切。“9·11”事件之后，美国/联军部队被部署在阿富汗。美国在吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦部署了空军基地。2005年，上海合作组织发表了一份联合公报（《阿斯塔纳宣言》），呼吁美国等明确撤离驻中亚军事基地的期限。这一声明给人的印象是，上海合作组织是一个反西方联盟，旨在“打击”美国在中亚的军事足迹。美国想要获得上海合作组织观察员地位的请求被拒绝，因为它是一个域外大国。

8.上海合作组织通过合作打击恐怖主义的努力以及通过打击毒品贸易，来支持阿富汗的和平与稳定。2005年11月，上海合作组织-阿富汗联络小组在北京成立。上海合作组织主办了阿富汗问题会议，第一次关于阿富汗问题的会议于2009年举行，欧盟和北约也被邀请参加。在乌法峰会上，关于区域安全的议程项目中包括阿富汗问题。此外，上海合作组织还处理了与地区安全相关的军备竞赛问题。2012年6月，上海合作组织成员指出，“个别国家或一组国家单方无限制扩大导弹防御系统将对国际安全和战略稳定性造成损失”。

9.《上海合作组织宪章》第二条规定，相互尊重国家主权、独立、领土完整及国家边界不可破坏，互不侵犯，不干涉内政，在国际关系中不使用武力或以武力相威胁，不谋求在毗邻地区的单方面军事优势。在上海合作组织中，巴基斯坦和印度将有机会讨论边界问题，并为全面的双边对话建立急需的信任机制。上海合作组织关注恐怖主义，正如《上海合作组织宪章》第一条所言，成员国将“共同打击一切形式的恐怖主义、分裂主义和极端主义”，这是巴基斯坦和印度可以解决共同关切问题并消除妨碍双边谈判瓶颈的又一领域。在上海合作组织框架内，巴基斯坦可以增强与俄罗斯的防务和安全关系，由于印俄战略关系以及俄罗斯对巴基斯坦在阿富汗战争中角色的认知，这种关系目前依然处于低迷状态。

10.上海合作组织被中国学者形容为“有两个轮子的推车”，这表明安全合作与经济合作同等重要。两个主要创始成员即中国和俄罗斯的经济水平代表本组织的经济实力。中国的经济增长使其成为世界经济强国，而俄罗斯则着手重新定义其在世界政治中的地位。资源丰富的中亚成员国——哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦拥有世界上大约40%的石油和天然气资源。在上海合作组织中，包括巴基斯坦和印度在内的所有成员国的累计国内生产总值约为15.323万亿美元。

中国一直主张在上海合作组织框架下建立联合金融机构。中国认为，上海合作组织成员国必须拥有自己的金融银行，以加快基础设施项目建设。2003年，上海合作组织启动了能源、信息、通信、环境保护和自然资源综合利用等领域的合作专项规划。在贸易和投资便利化方面的合作重点是建设公路和铁路等基础设施，并协调海关和关税。

11.在俄罗斯乌法举行的第十五次峰会特别强调了深化经济合作的承诺。第十五次峰会通过的《上海合作组织至2025年发展战略》呼吁在贸易领域开展合作，确保地区稳定，并迅速应对冲突和危机。上海合作组织框架也促进了文化合作。2002年4月，上海合作组织在北京签署了一份关于继续开展文化合作的联合声明。

上海合作组织的扩员，特别是印度和巴基斯坦的加入，可能会加强地区间联系。正如巴基斯坦前总统佩尔韦兹·穆沙拉夫（Pervez Musharraf）所说，“巴基斯坦为上海合作组织成员国把欧亚腹地与阿拉伯海和南亚联系起来提供了天然联系”。俄罗斯、中国和中亚国家可以通过南北贸易或能源走廊与瓜达尔建立联系。一旦中巴经济走廊开始运作，该走廊将连接中国、巴基斯坦、中亚和俄罗斯。通过经济一体化建立的区域再连接也将提供和平解决冲突的可能性，这正是该地区所需要的。

12.上海合作组织是一个新兴的国际组织，在成员国之间有着广泛的政治、经济和安全合作。俄罗斯认为中亚在其影响范围内，也更关注上海合作组织的安全问题，而中国则希望该组织促进其经济发展。上海合作组织随着成员国的增加和知名度的不断扩大而成熟，这将阻碍其他区域国家在中亚地区的参与。接纳巴基斯坦和印度作为正式成员，使得该组织将其影响范围向南扩展到印度洋温暖水域。上海合作组织将包括4个拥核国家（俄罗斯、中国、巴基斯坦和印度），世界三大主要新兴经济体都被它收入囊中。上海合作组织的两个大国即中国和俄罗斯，以及南亚的主要国家即印度和巴基斯坦，通过本平台可以讨论稳定阿富汗和打击恐怖主义的紧迫问题。

印度和巴基斯坦在上海合作组织中的存在，以及对地区安全与和平问题的共同处理，意味着旧的对抗和冲突必须让位给新的融合和区域国家间的建设性合作。上海合作组织有解决边界争端的经验，而印度和巴基斯坦作为上海合作组织成员国，可以利用这一框架来解决它们间的问题。巴基斯坦可以从上海合作组织的地区反恐怖机构执行委员会的专业知识中寻求帮助。同样，巴基斯坦的安全机构可以与该机构开展对话，以协调它们间的努力，并采取联合战略消除该地区的威胁。