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公共管理案例十讲

书 名: 公共管理案例十讲
英 文 名: TEN SELECTED CASESS OF PUBLIC ADMINISTRATION
作 者:  谢小芹 冯华 马珂
I S B N: 978-7-5228-0614-3
丛 书 名: 光华公管论丛 订阅
关 键 词:  公共管理 社会治理 乡村振兴 数字经济
出版日期: 2022-10-01

中文摘要

案例教学是公共管理教学中一种重要的方法,绝大多数高校积极采取案例教学法,教学效果十分明显。然而,目前国内案例教材存在本土案例挖掘不够、案例素材相对滞后、理论与案例分析脱节等问题。为弥补上述缺点,持续推进以案例促进教学质量提升,我们在《公共管理案例解析》基础上推出这本《公共管理案例十讲》。本书选择近年来发生的十个典型案例,结合公共管理基本知识和相关理论进行深入分析,以期丰富公共管理案例资源库,与读者一起通过案例回溯理论本源。

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行政审批作为国家管理社会、经济、文化等公共事务的前置管制手段,发挥着重要的资源配置、风险控制、秩序维护等作用。随着过去审批管理体制的弊端不断浮现,简政放权、优化政府职能、减少碎片化管理变得极为迫切。2008年,四川省成都市武侯区在全国率先成立行政审批局。作为中国行政审批制度改革浪潮中的典型案例,武侯区行政审批局无论是在理论还是实践上都对促进政府部门整体性治理改革具有典型意义。武侯区行政审批局将全区职能部门绝大多数审批权力集于一身,统一行使政府的审批许可权。自成立以来,武侯区行政审批局在政府职能转变、流程优化方面不断进行体制机制创新,在“放管服”工作中产生了非常积极的效果。但不可否认的是,行政审批局模式并非完美无缺,要从政策试点走向普遍实行,还有赖于不断探索和创新。

,AbstractEN:,KeyWords:353202,31948,372550,EKeyWords:394039,102153,651715,SubjectWords:,LiteratureId:14602647,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120221001X20213124001_000_001,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2023-06-05 08:30:56.0,ModifyUser:null,ModifyTime:2023-07-26 11:33:28.0,HitCount:17,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:14602649,DownCount:25,AuthorInfos:,BookPublishDate:2022-10-01 00:00:00.0,SearchTitle:从物理集中到实质集中——四川省成都市武侯区行政审批制度改革研究,ISBN:978-7-5228-0614-3,BookTitle:公共管理案例十讲,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:从物理集中到实质集中——四川省成都市武侯区行政审批制度改革研究,_RowNo:2
CommonID:DIR_72539398,ID:14602651,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:716752,name:【第二讲】 农村集体经营性建设用地入市的改革模式探索,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:14602641,AbstractCH:

2015年,在坚持政府、基层群众自治组织、村民三方联动的原则下,成都郫都区白云村凭借充足的前期准备(彻底的土地集中、土地确权等),成功拿到了农村集体经营性建设用地入市政策试点名额,并逐渐探索出一条通过农村集体经营性建设用地进入市场撬动村庄发展的独特道路。本案例从入市制度环境、入市过程、政策效果、未来前景四个方面展现白云村农村集体经营性建设用地入市的产生及发展过程,重点呈现资本下乡背景下白云村农村集体经营性建设用地的入市路径及成效,并对农村集体经营性建设用地入市的制约因素进行探讨。通过本案例,读者可进一步思考公共政策的试点和制定等问题,也可对制度变迁理论、协同治理理论、合作治理理论等相关理论有更加深入的理解。

,AbstractEN:,KeyWords:304546,344928,651716,EKeyWords:651717,429624,651718,SubjectWords:,LiteratureId:14602650,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120221001X20213124001_000_002,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2023-06-05 08:30:56.0,ModifyUser:null,ModifyTime:2023-07-26 11:33:28.0,HitCount:3,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:14602652,DownCount:23,AuthorInfos:,BookPublishDate:2022-10-01 00:00:00.0,SearchTitle:农村集体经营性建设用地入市的改革模式探索——基于成都市郫都区白云村的实地调研,ISBN:978-7-5228-0614-3,BookTitle:公共管理案例十讲,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:农村集体经营性建设用地入市的改革模式探索——基于成都市郫都区白云村的实地调研,_RowNo:3
CommonID:DIR_72539434,ID:14602654,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:716753,name:【第三讲】 如何为无声外卖赋能?,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:14602641,AbstractCH:

本文以成都馋爱善食餐饮管理社会企业有限公司为例,梳理了残障人士就业帮扶路径的变化,分析了社会企业参与残障人士就业帮扶的独到价值。案例企业的帮扶路径以就业培训、心理辅导、支持性就业与社会化赋能为主。其帮扶也面临一些困境,主要表现为社会企业帮扶就业与运营管理机制不完善、社会企业合法性身份缺失和法律层面的空白、政府扶持监管制度不健全以及社会公众尚未形成对社会企业的正确认知。面对上述困境,社会企业要建立健全内部运营管理制度,完善就业帮扶路径以实现科学化、规范化;政府应加快构建相关法律,研究制定登记监管制度,构建长效有序的政府与社会企业合作机制;社会企业应加大宣传力度,提高公众认知度和信任度,提升公众对残障人士就业帮扶的参与积极性,强化残障人士就业帮扶的社会监管。

,AbstractEN:,KeyWords:68250,651719,154206,EKeyWords:318345,451543,115131,SubjectWords:,LiteratureId:14602653,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120221001X20213124001_000_003,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2023-06-05 08:30:57.0,ModifyUser:null,ModifyTime:2023-07-26 11:33:28.0,HitCount:4,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:14602655,DownCount:23,AuthorInfos:,BookPublishDate:2022-10-01 00:00:00.0,SearchTitle:如何为无声外卖赋能?——基于成都馋爱善食餐饮管理社会企业有限公司的观察,ISBN:978-7-5228-0614-3,BookTitle:公共管理案例十讲,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:如何为无声外卖赋能?——基于成都馋爱善食餐饮管理社会企业有限公司的观察,_RowNo:4
CommonID:DIR_72539485,ID:14602657,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:716754,name:【第四讲】 云上扶贫记,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:14602641,AbstractCH:

大山阻隔形成的“数据孤岛”给贵州省精准扶贫战略制造了障碍,给“真脱贫”增加了难度。作为首个国家级大数据综合试验区,贵州省是如何借助大数据赋能扶贫实现融合发展的呢?本案例详细阐述了贵州省扶贫工作中的数据屏障,梳理了“扶贫云”与“精准扶贫大数据支撑平台”从构建到试点再到全省推广的历程,展示了攻破数据壁垒过程中的多元协同治理,并总结了贵州省“大数据+扶贫”的融合经验与推广价值。

,AbstractEN:,KeyWords:32609,651720,651721,651722,EKeyWords:651723,651724,651725,651726,SubjectWords:,LiteratureId:14602656,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120221001X20213124001_000_004,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2023-06-05 08:30:57.0,ModifyUser:null,ModifyTime:2023-07-26 11:33:28.0,HitCount:4,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:14602658,DownCount:24,AuthorInfos:,BookPublishDate:2022-10-01 00:00:00.0,SearchTitle: 云上扶贫记——基于首个国家级扶贫综合试验区的调研,ISBN:978-7-5228-0614-3,BookTitle:公共管理案例十讲,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2: 云上扶贫记——基于首个国家级扶贫综合试验区的调研,_RowNo:5
CommonID:DIR_72539548,ID:14602660,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:716755,name:【第五讲】 数字驱动的乡村振兴新模式,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:14602641,AbstractCH:

近年来,中央战略布局乡村振兴,各地乡村积极采取得力措施,奋力推进农村农业转型、产业升级、农民脱贫,切实改变了农村落后面貌。随着社会发展,互联网、大数据等先进数字技术不断释放其发展效应,为乡村经济社会提供新的发展动能。在这样的时代背景下,四川大邑县积极投入数字乡村建设,抢先将数字技术与乡村发展场景融合,通过融合数字农业技术,促进传统农业转型;鼓励农村电商发力,提升农村产业等级;投入智慧社区建设,推进数字治理实现;打造智慧文旅品牌,推动业态融合发展,探索出一条“数字+”融合的数字驱动振兴之路,促使乡村振兴迈上新台阶。大邑县的数字乡村探索之路,生动地说明在互联网、物联网等信息技术快速发展的时代背景下,将先进数字技术融入乡村发展已刻不容缓。本案例通过对四川大邑县国家数字乡村试点地区进行田野考察,展现中国数字乡村建设成就,激发读者对我国数字乡村建设、乡村振兴发展等问题进行思考。

,AbstractEN:,KeyWords:404064,532410,385381,74593,EKeyWords:647186,448210,173799,SubjectWords:,LiteratureId:14602659,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120221001X20213124001_000_005,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2023-06-05 08:30:58.0,ModifyUser:null,ModifyTime:2023-07-26 11:33:28.0,HitCount:9,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:14602661,DownCount:25,AuthorInfos:,BookPublishDate:2022-10-01 00:00:00.0,SearchTitle:数字驱动的乡村振兴新模式——基于四川大邑县国家数字乡村试点地区的考察,ISBN:978-7-5228-0614-3,BookTitle:公共管理案例十讲,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:数字驱动的乡村振兴新模式——基于四川大邑县国家数字乡村试点地区的考察,_RowNo:6
CommonID:DIR_72539617,ID:14602663,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:716756,name:【第六讲】 社区“无讼”,百姓“无忧”,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:14602641,AbstractCH:

随着经济社会转型,社会利益格局多元化,社会矛盾纠纷频发,诉讼案件逐年增加,法院“案多人少”等问题使得基层治理面临多重困境。2016年以来,四川大邑县结合国家政策和当地实际情况,借鉴新时代“枫桥经验”,以各方需求为出发点、矛盾纠纷为切入点,创新建设“无讼社区”,发挥党委领导作用,激励动员老党员干部、新乡贤和律师组成人民调解委员会,同时引进社会组织参与社区治理,最终构建了“党委领导、政府主导、司法推动、社会协同、公众参与”的矛盾调解体系,走出了一条“上下联动、统筹推进、多元参与”的基层社会治理新路。大邑县“无讼社区”是中国特色社会主义治理体系中共建共治共享模式的典范。本案例运用“需求—动员—制度”三维框架深度分析大邑县“无讼社区”的建立和维系是何以可能的,并找出其成功的关键因素,对于未来基层治理创新的研究具有较强启发,也为中国特色基层社区治理法治体系的实践提供了参考。

,AbstractEN:,KeyWords:651727,651728,129261,EKeyWords:651729,651730,622908,SubjectWords:,LiteratureId:14602662,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120221001X20213124001_000_006,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2023-06-05 08:30:58.0,ModifyUser:null,ModifyTime:2023-07-26 11:33:28.0,HitCount:6,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:14602664,DownCount:25,AuthorInfos:,BookPublishDate:2022-10-01 00:00:00.0,SearchTitle:社区“无讼”,百姓“无忧”——四川大邑县基层社区矛盾调解模式研究,ISBN:978-7-5228-0614-3,BookTitle:公共管理案例十讲,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:社区“无讼”,百姓“无忧”——四川大邑县基层社区矛盾调解模式研究,_RowNo:7
CommonID:DIR_72539670,ID:14602666,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:716757,name:【第七讲】 机制重设助推社区治理创新,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:14602641,AbstractCH:

社区是国家治理最为基层的空间,然而,长期以来形成的自治细胞不够活跃、社区自治土壤板结、社会力量参与长效动力不足等问题使得社区治理创新后续动力不足,严重制约着城乡社区治理的发展。成都市金牛区通过居民自治、三社联动、多元共治等创新手段,突破了治理创新的瓶颈,持续打造社区治理创新的升级版。为更广泛地发动居民参与社区治理,构建人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体,2019年,成都市金牛区探索建立党建引领的社区提案工作机制,以社区提案为杠杆,社区、社会组织和社工三社联动,共同发力,为推进城乡社区治理体系和治理能力现代化提供了鲜活样板。本案例以社区提案工作机制为突破口,对其进行历时性观察,探究社区治理持续创新的动力机制,并通过重点呈现金牛区在社区治理持续创新进程中理论、实践和制度三者之间的互动,来探求当前治理创新危机的破解之道。通过本案例,不仅可以引导读者对网络化治理理论、协同治理理论、社区治理理论等相关理论做更加深入的理解,还能启发读者进一步思考社区治理创新背后蕴含的国家治理的转型、社会共同体的生成与国家—社会关系的转变。

,AbstractEN:,KeyWords:21195,651731,21884,EKeyWords:21179,651732,36066,SubjectWords:,LiteratureId:14602665,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120221001X20213124001_000_007,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2023-06-05 08:30:59.0,ModifyUser:null,ModifyTime:2023-07-26 11:33:28.0,HitCount:9,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:14602667,DownCount:23,AuthorInfos:,BookPublishDate:2022-10-01 00:00:00.0,SearchTitle:机制重设助推社区治理创新——基于成都市金牛区社区提案工作机制的观察,ISBN:978-7-5228-0614-3,BookTitle:公共管理案例十讲,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:机制重设助推社区治理创新——基于成都市金牛区社区提案工作机制的观察,_RowNo:8
CommonID:DIR_72539720,ID:14602669,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:716758,name:【第八讲】 城市居民参与公共事务治理何以可能?,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:14602641,AbstractCH:

20世纪90年代以后,中国基层社会管理体制开始了重大的变革。传统“自上而下”的行政管理模式已无法适应时代的变化,政府对于基层社区内问题的解决也显得力不从心。因此,动员居民参与到社区公共事务集体治理中是解决所有问题最直接、最简单、成本最小的方式,是社区治理的新机制。社区营造近几年在我国兴起并快速发展,成为促进居民参与社区公共事务集体治理的有效途径。本案例以成都市武侯区红牌楼街道米多公益服务中心法人罗女士为故事主线,通过对红牌楼街道双丰和龙爪社区营造实践的回顾,展现出居民动员的完整过程,从社区改造的角度向读者展示了基层治理创新过程,引导读者就我国的社会治理、社区治理创新以及国家—社会关系等方面进行思考。

,AbstractEN:,KeyWords:21195,119136,68258,651733,EKeyWords:21179,416599,23456,651734,SubjectWords:,LiteratureId:14602668,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120221001X20213124001_000_008,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2023-06-05 08:30:59.0,ModifyUser:null,ModifyTime:2023-07-26 11:33:28.0,HitCount:6,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:14602670,DownCount:48,AuthorInfos:,BookPublishDate:2022-10-01 00:00:00.0,SearchTitle:城市居民参与公共事务治理何以可能?——成都市武侯区红牌楼街道社区营造实践,ISBN:978-7-5228-0614-3,BookTitle:公共管理案例十讲,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:城市居民参与公共事务治理何以可能?——成都市武侯区红牌楼街道社区营造实践,_RowNo:9
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本文采用观察和访谈等方法还原成都市锦江区成龙路街道国槐社区从拆迁安置社区转变为国家级科普示范社区的全过程,结合共同生产理论对国槐社区应急科普公共文化服务进行研究。研究发现:社区应急科普公共文化服务不仅要整合政府、社会、高校、社区居民和驻区单位等多方主体的资源及力量,而且要促进居民从需求表达者、服务消费者及评价者向服务创造者角色转变,共同为应急科普公共文化服务质量负责。

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CommonID:DIR_72539817,ID:14602675,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:716760,name:【第十讲】 失地农民安置社区的情理共治路径,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:14602641,AbstractCH:

作为在整村拆迁基础上建设的新城区,兰州新区的人口绝大部分为失地农民,其日常生活秩序、行为模式等均带有乡土“根”性,由此带来的安置社区治理和建设问题也十分凸显。本案例基于兰州新区彩虹城社区的实地调研,从情理结合的复合视角深入挖掘安置社区居民上楼后的情感表达,基于社会“情感”因素和政策“理性”因素审视彩虹城社区的治理路径,探索社区在社会空间重构背景下采取哪些举措去回应安置居民的情感诉求并化解治理难题,最终形成了何种治理格局。本案例关注失地农民上楼后的情感变迁和由此引发的治理难题,探索社区治理新路径,分析社区治理的具体成效。彩虹城社区将中国社会特有的人情、关系等情感因素和基层共建共治的政策要求巧妙结合起来,形成了以治理现代化为核心取向的情理共治的复合型治理机制。

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