中国城镇化进程中的土地管理制度改革
| 书 名： |
中国城镇化进程中的土地管理制度改革 |
| 英 文 名： |
REFORM OF LAND MANAGEMENT SYSTEM IN THE PROCESS OF URBANIZATION IN CHINA
|
| 作 者： |
中国城市和小城镇改革发展中心 著 |
| I S B N： |
978-7-5201-5098-9 |
| 关 键 词： |
土地管理 经济体制改革 研究 中国 |
| 出版时间： |
2019年08月 |
中文摘要
推进城镇化进程中土地管理制度改革需要从以下几个方面入手：一是继续贯彻落实新型城镇化试点指导方案，加快集体建设用地与城镇建设用地同权，推进宅基地流转改革，继续推进土地增减挂钩和低效用地试点改革，鼓励农地流转和适度规模经营；二是改革建设用地指标规划管理制度，按照城市发展活力而不是等级来分配用地指标，加强用地的规划管理而不是指标管理，通过指标分配约束房地产开发；三是改革传统的用地模式，探索小块土地开发模式，根据产业与城市发展规律来寻求多元化的产业空间发展路径，降低产业发展成本；四是建立城乡统一的土地利用税收机制，从增量收入进行房地产税制改革，探索对集体建设用地的征税机制；五是建立促进城乡土地要素流转的金融机制，设立从事集体建设用地流转和农地流转的政策性金融机构，允许各地探索集体土地流转的不同形式；六是建立专设机构推进土地管理制度改革。
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基于中国城镇化进程下的土地管理制度研究，不可能回避城镇化发展的问题。本章按照常规的经济增长趋势，重点分析未来城镇化水平的提升。
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中国城镇化高速增长的源头始于农村，始于20世纪80年代初发端的乡镇企业，原因在于，农业向非农产业的转化，农村用地从农业用途向非农用途的转变。只有农民稳定地在非农产业就业，才有可能逐步实现城镇化。因此，关注20世纪80年代农村乡镇企业的兴起，就不能不研究农村集体土地的非农化演变进程。
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CommonID:DIR_70815389,ID:14934460,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:643465,name:第三章 城镇化进程中土地管理制度的特征及演变,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:14934448,AbstractCH:
关于中国的土地管理制度在理论界存在较大的争议，批判的多、认同的少。但是在现实操作层面上，目前的土地管理制度确实给中国三十多年来的经济增长和城镇化水平提高带来了非常明显的效果。如何客观评价中国的土地管理制度，显然不能以西方经济学的价值观和制度背景作为依据，更重要的是根据我国的现实国情及其在发展中的实际作用作为评价基础。与国际经验相比，在中国城镇化进程中，土地的低成本是一大特色，也是被所有经典教科书理论所忽视的重要内容。其区别在于，在土地要素的流动过程中，公有制与私有制土地的产权人拥有极不相同的谈判权。
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目前国内针对土地的研究观点大多集中在土地的产权关系上，实际上这些研究主要是以发达国家成功的结果作为研究依据的，而忽视了中国的国情。由于基于产权关系，更多的研究结论试图揭示产权关系在土地城镇化过程中的负面影响，而忽视了正是基于中国特有的土地管理制度，促进了中国城镇化进程的加快，并迅速地完成了工业化积累和城市的基础设施低成本的建设。
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CommonID:DIR_70815410,ID:14934464,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:643467,name:第五章 土地管理制度在城镇化进程中产生的问题,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:14934448,AbstractCH:
随着城镇化水平的不断提高，历史上曾经发挥重要作用的土地管理制度对城镇化的负面作用不断显现，现行的土地管理制度越来越不适应城镇化发展的需要。
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CommonID:DIR_70815436,ID:14934466,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:643468,name:第六章 土地财政制度下的中国城市经营模式,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:14934448,AbstractCH:
世界上存在两种城市形成方式：一种是在某一个空间位置上因商业交易而形成人流和物流的聚集，达到一定人口密度和规模后形成的城市；另一种是国家对地方进行控制和管理，为保障行政中心的运转而聚集要素，进而形成城市。前者需要完善的税制来保证城市的运转，后者则更多地依赖于行政资源的配置和供给。中国的城市行政色彩远远大于市场机制，在改革开放后虽然强化了市场功能，但是并没有摆脱行政配置资源的方式。在中国城镇化进程中，城市发展的资源配置方式有独特的特征，很大程度上依赖于现行的土地管理制度、等级化的行政管理体制和户籍管理制度，确保城市资源的获取和城市功能的运转。
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CommonID:DIR_70815447,ID:14934468,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:643469,name:第七章 土地管理制度转型和改革的思路建议,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:14934448,AbstractCH:
传统的土地管理制度已经滞后于经济社会的发展需要和城镇化，必须要进行相应的调整和改革，进而再次释放城镇化作为经济增长动力源的潜力。
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CommonID:DIR_70815458,ID:14934470,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:643470,name:附录 专题研究一 增减挂钩与指标交易,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:14934448,AbstractCH:
缩小我国城乡差距要求土地管理制度的变革。一方面，我国快速的城市化要求城市空间的扩张和基础设施的扩建，需要使用城郊农村的大量土地资源；另一方面，我国采取用途管制和耕地保护制度，将农用地转为建设用地需要获得耕地占补平衡与农转用的申请。城市扩张和耕地保护的矛盾，促使在土地管理制度内，增加资源配置的弹性，使土地供给更灵活地适应经济发展的需求。
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CommonID:DIR_70815485,ID:14934472,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:643471,name:附录 专题研究二 中国征地制度改革,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:14934448,AbstractCH:
习近平曾指出，改革已经进入攻坚期和深水区，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革；要坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的樊篱。征地制度改革也要在试点的基础上，吸取历史经验教训，坚定立法修法决心，突破部门立法的樊篱，冲破部门利益和改革阻力，让征地制度朝着改善的方向改革。
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