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赋能未来:科技人才政策变迁及激励机制

书 名: 赋能未来:科技人才政策变迁及激励机制
英 文 名: Enabling the Future:Research on Policy Changes and Motivate Mechanism of Science & Technology Talents
作 者: 郭哲
I S B N: 978-7-5201-8204-1
丛 书 名: 清华工程教育 订阅
关 键 词:  科技人才 人才政策 激励机制
出版日期: 2021-05-01

中文摘要

进入21世纪以来,人才的全球性竞争愈加激烈,发达国家纷纷推出系统性的科技人才战略或规划,从而有效提高国家的科技创新能力和经济发展水平。在这一国际背景下,本书着重围绕两个核心内容展开研究:一是改革开放以来我国科技人才政策的历史变迁、建设成效、现实挑战和治理重构;二是我国科技人才政策的薄弱环节和研究重点——科技人才激励机制设计。

首先,本书运用文献分析的方法,回顾改革开放40余年来,我国科技人才政策从恢复调整、初步确立、转型完善、深化改革到全面建设等五个阶段的发展历程,并从人才数量、人才质量、国际合作能力和创新能力等四个方面总结科技人才队伍的建设成效。从本质上来看,我国的科技人才政策变迁是由政府主导的一场自上而下的“强制性制度变迁”,各项人才政策从计划、讨论到最终付诸实施,是问题源流、政策源流、政治源流相互影响与作用并逐步成熟的结果。同时,从多重制度逻辑的分析范式可以得出,目前我国科技人才政策的主要制度缺陷正是政治逻辑的强制影响和学术逻辑、市场逻辑自身的消极应对共同耦合造成的。因此,未来我国科技人才政策建设的路径选择必须努力协调三种制度逻辑的关系,构建多种形式的强有力的中介组织来有效减少三种制度逻辑的直接矛盾与冲突。

其次,本书在从基于需求感的激励评价和基于工作状态的激励评价两个维度对我国科技人才的激励现状进行调查的基础之上,运用扎根理论的方法分析了科技人才激励指标体系,发现其主要包括经济与物质报酬、组织制度因素、工作状态和个体职业发展等4个轴心性编码以及15个开放性编码。运用层次分析法构建层次结构、判断矩阵并进行权重计算,结果显示,经济与物质报酬是科技人才激励指标体系中最为重要的因素,其次分别为个体职业发展、组织制度因素和工作状态。

最后,对美国、英国、德国、日本等主要发达国家的科技人才政策措施和发展战略进行分析,并从制度支撑、标准建设、动力机制和运行模式等四个方面总结其基本特征。进一步,本书提出科技人才激励机制设计应该遵循的三种基本原则,并从建立合理的薪酬机制和保障机制、提升科技人才的职业和工作认同感、给予科技人才充分的支持和发挥空间,以及注重科技人才的能力提升和职业发展等四个方面提出科技人才激励机制的优化对策建议。

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CommonID:DIR_71855418,ID:13484855,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:689643,name:第二章 文献综述,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:13484771,AbstractCH:

总体来看,在经济全球化的背景下,全球范围内的人才竞争日趋激烈,各国的科技人才政策随着社会、经济以及科技的发展处于不断的变革和发展之中,而其中如何科学、合理地制定科技人才激励机制显得尤为重要。目前关于科技人才政策的研究已经日趋活跃和多样,已有极其丰富的理论与实践成果,这为本书的撰写打下了良好的基础,也提供了有益的借鉴与启示。但这些研究多以罗列政策为主,对各政策制定与实施机构之间的互动模式、政策变迁之间的联系、政策实施效果评估的系统研究较少。因此,本书从恢复调整、初步确立、转型完善、深化改革和全面建设五个阶段对我国科技人才政策的历史沿革展开梳理,并系统总结改革开放40余年来科技人才队伍建设取得的成效;进一步,基于历史制度主义和多源流理论的分析范式对我国科技人才政策变迁机制进行分析,以及运用多重制度逻辑的分析范式探讨我国科技人才政策的现实挑战与重构趋向。

综观已有研究,如何激发科技人才的创新动力和积极性是国内外学者们一致关注的焦点问题,也是目前我国科技人才政策建设的重点和薄弱环节。总的来看,其主要存在以下三个方面的问题。一是我国科技人才激励机制的研究大多侧重于宏观的政策机构与多样的措施,缺乏有效的事后评估和反馈机制,特别是缺少对一线科技人才的了解,导致相关的政策研究过于宏观、笼统,缺乏有效性和针对性。二是已有文献的研究对象多为高层次科技人才,对于普通的科技人才关注较少,且并未对不同人口统计学特征的人才需求的差异做深入挖掘。三是目前尚缺乏对科技人才激励政策实施效果的系统评价研究。目前的科技人才激励政策多以政府部门制定的奖励计划为主,激励手段较为单一,且一般是通过政府部门进行自我评价与修订,缺乏高校、科研机构或科研工作者等多种群体的参与,这样的激励计划的效果必然大打折扣,其科学性和公正性也难以保证。因此,越来越多的学者们提出对科技人才激励政策成效的评价应该考虑政策使用者,即从科技人才的角度对科技人才激励政策的成效展开评价,并进而建立起以科技人才自身为核心的激励机制。

鉴于此,本书关于科技人才激励机制问题的研究重点是在综合考虑已有研究现状和现实需求的基础上,首先,通过问卷调查的方法,从基于需求感的激励评价和基于工作状态的激励评价两个维度对我国科技人才的激励现状进行调查。其次,综合运用扎根理论和层次分析法,构建科技人才激励的指标体系并进行权重确定。最后,综合国外探索经验和相关文献,从科技人才“走出去”和“引进来”、科技人才培养与教育机制、内外部环境和工作评价体系等四个方面分析我国科技人才政策的优化路径和发展重点;进一步,提出科技人才激励机制设计的基本原则,并在此基础上对我国科技人才激励机制提出对策建议。

,AbstractEN:,KeyWords:49739,94013,93987,EKeyWords:182246,166326,93989,SubjectWords:,LiteratureId:13484854,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120210601X20204236001_000_002,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2021-11-29 16:22:29.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2022-05-07 09:17:18.0,HitCount:43,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:13484861,DownCount:61,AuthorInfos:,BookPublishDate:2021-05-01 00:00:00.0,SearchTitle:科技人才政策变迁及激励机制文献综述,ISBN:978-7-5201-8204-1,BookTitle:赋能未来:科技人才政策变迁及激励机制,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:科技人才政策变迁及激励机制文献综述,_RowNo:3
CommonID:DIR_71855437,ID:13484873,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:689644,name:第三章 改革开放以来我国科技人才政策历史回顾与建设成效,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:13484771,AbstractCH:

进入21世纪以来,以工业智能化生产和提高资源使用效率为基本特征的第四次工业革命拉开序幕。为此,包括美国、英国、德国和日本在内的众多发达国家纷纷制定一系列新型的科技发展战略,并采取大量措施吸引高素质的科技人才以确保其在激烈的国际竞争中立于不败之地。目前,创新驱动发展已经成为我国社会经济发展的基本方略和指导方针,而从本质上来看,创新驱动发展的基本要素在于大量高素质的科技人才。因此,高素质的科技人才队伍建设已经成为我国建设创新型国家、有效增强科技竞争力的必由之路。1988年,邓小平同志提出“科学技术是第一生产力”的科学论断,此后,我国在1995年正式提出科教兴国的发展战略;2002年提出人才强国的发展战略。2016年,习近平总书记在全国科技创新大会上明确指出,建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍是我国构建世界科技强国的关键。2017年,在党的十九大报告中,习近平同志进一步强调在建设创新型国家的过程中要持续推进人才强国战略的实施。

总的来看,科技人才政策作为推进科技人才队伍建设的制度性保障要素,主要指的是政府等公共权力部门在一定历史时期内为实现经济、科技和文化的发展而采取的一系列行为措施,具体包括对科技人才的引进、培养、激励和评价等诸多内容。改革开放以来,我国政府部门对科技人才政策建设给予高度重视,取得显著成效,特别是在“十二五”“十三五”等近十年时期内,我国科技人才政策不断调整、完善与创新,已经逐步走向成熟。《关于深化人才发展体制机制改革的意见》(2016年)、《“十三五”国家科技创新规划》(2016年)和《“十三五”国家科技人才发展规划》(2017年)等一系列政策措施的陆续实施有效促进我国科技人才队伍的建设,对创新型国家的建设也注入了强大动力。数据显示,2012年,我国科技人才的数量已经超越美国,位居全球第一;同时科技人才的创新能力也不断增强。2018年,我国创新指数排名已经上升到全球第17位,其中在科技人员、科技论文和专利申请数量等指标上,我国排名更是上升至全球第1位(李燕萍、刘金璐,2018)。显然,我国科技人才政策的建设已经取得阶段性的显著成效。

综上所述,本文运用文献分析的方法,回顾改革开放以来我国科技人才政策建设的历程,并从人才规模、结构层次、国际合作和创新能力等四个维度系统阐述我国科技人才队伍建设取得的成效,这对总结我国科技人才政策的成功经验及开展下一阶段的科技人才工作有着重要的借鉴价值;同时,对构建创新型国家、不断提升我国科技创新能力有着重要的现实意义。

,AbstractEN:,KeyWords:177313,182667,335496,EKeyWords:582404,622018,434965,SubjectWords:,LiteratureId:13484869,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120210601X20204236001_000_003,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2021-11-29 16:22:29.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2022-05-07 09:17:18.0,HitCount:39,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:13484880,DownCount:67,AuthorInfos:,BookPublishDate:2021-05-01 00:00:00.0,SearchTitle:改革开放以来我国科技人才政策历史回顾与建设成效,ISBN:978-7-5201-8204-1,BookTitle:赋能未来:科技人才政策变迁及激励机制,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:改革开放以来我国科技人才政策历史回顾与建设成效,_RowNo:4
CommonID:DIR_71855453,ID:13484895,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:689645,name:第四章 我国科技人才政策的建设重点与变迁机制,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:13484771,AbstractCH:

从我国科技人才政策建设40余年的发展历程来看,我国在科技人才培养、吸引、激励等方面不断进行改革,锐意创新,取得了显著的成效。在人才培养上,我国通过高等院校培养,科研流动站和工作站培养,科研项目培养以及高校、企业和科研机构等产学研协同培养等多种方式构建起完善的科技人才培养体系;在人才吸引上,我国着力推进了“百人计划”、“长江学者奖励计划”和“高等学校学科创新引智计划”等一系列人才引进政策,使我国高层次科技人才数量呈现大幅增加的趋势;在人才激励上,我国经历了保障型激励、短期激励、绩效激励和长期激励四个基本的发展阶段,正在努力构建以科技人才自身为核心的长效激励机制。

在新一轮产业革命的带动下,世界各国都在经历前所未有的挑战。我国为此深入实施“中国制造2025”发展战略,以求把握新一轮产业革命带来的历史机遇,实现社会经济的跨越式发展。但如何实现跨越式发展,关键在科技人才。科技人才作为创新驱动发展战略的根本,肩负着实现中华民族伟大复兴的历史重任。在我国建设世界科技强国的历史进程中,推进科技人才队伍建设是重中之重和应有之义。

,AbstractEN:,KeyWords:177313,594394,401512,EKeyWords:582404,622019,401516,SubjectWords:,LiteratureId:13484885,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120210601X20204236001_000_004,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2021-11-29 16:22:29.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2022-05-07 09:17:18.0,HitCount:62,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:13484899,DownCount:66,AuthorInfos:,BookPublishDate:2021-05-01 00:00:00.0,SearchTitle:我国科技人才政策的建设重点与变迁机制,ISBN:978-7-5201-8204-1,BookTitle:赋能未来:科技人才政策变迁及激励机制,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:我国科技人才政策的建设重点与变迁机制,_RowNo:5
CommonID:DIR_71855465,ID:13484918,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:689646,name:第五章 我国科技人才激励因素的混合方法研究,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:13484771,AbstractCH:

科技人才激励机制设计是我国科技人才政策的薄弱环节和研究重点,针对科技人才的自身需求意愿制定相应的激励措施不仅可以将国家的有限资源用在“刀刃”上,而且能使激励措施的效果最大化。在本文中,混合方法研究设计的基本理念是如何破除束缚科技人才发展的体制机制和传统观念,最大限度地营造激发科技人才创新热情的工作氛围;如何在积极开展高水平人才“引起来”的同时,最大限度促进科技人才的未来职业生涯发展。首先,本文通过调查问卷,从基于需求感的激励评价和基于工作状态的激励评价两个维度对我国科技人才的激励现状进行调查;其次,综合运用扎根理论进行开放性编码、选择性编码和轴心性编码以确定科技人才的激励因素,进一步,基于层次分析法建立层次结构、构造判断矩阵并最终得出科技人才激励各项指标的权重。

,AbstractEN:,KeyWords:49739,622020,24571,EKeyWords:182246,622021,90518,SubjectWords:,LiteratureId:13484908,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120210601X20204236001_000_005,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2021-11-29 16:22:29.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2022-05-07 09:17:18.0,HitCount:15,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:13484923,DownCount:56,AuthorInfos:,BookPublishDate:2021-05-01 00:00:00.0,SearchTitle:我国科技人才激励因素的混合方法研究,ISBN:978-7-5201-8204-1,BookTitle:赋能未来:科技人才政策变迁及激励机制,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:我国科技人才激励因素的混合方法研究,_RowNo:6
CommonID:DIR_71855493,ID:13484944,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:689647,name:第六章 21世纪以来主要发达国家科技人才政策的概况与特征,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:13484771,AbstractCH:

众所周知,在科技发展日新月异的背景下,人才资源对一个国家的科技竞争力和综合国力的影响很大。拥有高质量和足够数量的科技人才是各国参与未来国际竞争、确保国家繁荣,以及促进经济和社会稳步发展的关键。世界主要发达国家和跨国性组织不仅从各方面积极开展人才竞争,而且特别注重通过政府颁布法律法规以培育和吸引高技术创新人才和具有国际视野的科技领导者。具体而言,美国、英国、德国、日本等发达国家通过各种政策和措施强化人才储备,建设高层次科技人才培养与吸引体系,并通过美国国家科学基金会、英国研究理事会、德国科学基金会、日本学术振兴会等专业的科研机构实施专项人才资助计划来加强人才队伍建设,这些国家的成功经验为我国科技人才政策的研究提供了丰富的经验。

为更好地构建我国科技人才政策体系,充分发挥其在科技人才群体建设中的作用,本文着重对美国、英国、德国、日本等主要发达国家的科技人才政策措施和发展战略进行调研分析,并在此基础上从制度支撑、标准建设、动力机制和运行模式等四个方面总结发达国家科技人才政策的主要特征。

,AbstractEN:,KeyWords:177313,3683,82909,EKeyWords:582404,28687,27419,SubjectWords:,LiteratureId:13484931,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120210601X20204236001_000_006,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2021-11-29 16:22:30.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2022-05-07 09:17:18.0,HitCount:53,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:13484947,DownCount:67,AuthorInfos:,BookPublishDate:2021-05-01 00:00:00.0,SearchTitle:21世纪以来主要发达国家科技人才政策的概况与特征,ISBN:978-7-5201-8204-1,BookTitle:赋能未来:科技人才政策变迁及激励机制,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:21世纪以来主要发达国家科技人才政策的概况与特征,_RowNo:7
CommonID:DIR_71855504,ID:13484962,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:689648,name:第七章 新时代我国科技人才政策的发展战略与路径选择,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:13484771,AbstractCH:

实施创新发展战略,建设创新型国家的关键因素是高科技人才。新时代我国在高科技人才数量和质量两个方面都面临着非常大的挑战,既需要建立完善的科技人才政策体系,又需要建立由政府、企业、科研机构、高等院校以及全社会共同参与的科技人才协同保障机制。所以本书提出我国科技人才政策的优化路径,主要包括:实施灵活的科技人才“走出去”和“引进来”政策,完善创新型科技人才培养与教育机制,营造适宜科技人才创新的内外部环境,以及建立科学合理的科技人才工作评价体系。进一步,科技人才激励机制设计作为目前我国科技人才政策的薄弱环节和研究重点,值得引起足够的重视和开展深入的研究,本书在本文第二、三小节专门对科技人才激励机制设计的基本原则和对策建议提出了自己的思考。

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《赋能未来:科技人才政策变迁及激励机制》一书围绕科技人才政策变迁和激励机制两个方面开展研究:一是解析改革开放以来我国科技人才政策的历史变迁、建设成效、现实挑战和治理重构;二是对我国科技人才政策的薄弱环节和研究重点——科技人才激励机制展开系统研究。总的来看,相关研究在国内外尚处于探索性阶段,并没有成熟的理论和系统的研究可以进行很好的借鉴。笔者具有多年高校管理工作的实践经验,这为本书的撰写打下良好的基础,但由于笔者的理论功底和学术水平有限,研究仍有需要完善之处,还有问题尚待深入研究。

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CommonID:DIR_71855523,ID:13485088,SiteID:14,Type:backAidText,Code:null,ParentId:0,InnerCode:689651,name:附录B 科技人才激励因素访谈提纲,ShortName:,SubName:,EnTitle:null,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:0,BookId:13484771,AbstractCH:null,AbstractEN:null,KeyWords:null,EKeyWords:null,SubjectWords:null,LiteratureId:13485086,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:null,XmlID:null,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2021-11-29 16:22:30.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2022-05-07 09:17:18.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:0,DownCount:0,AuthorInfos:null,BookPublishDate:2021-05-01 00:00:00.0,SearchTitle:科技人才激励因素访谈提纲,ISBN:978-7-5201-8204-1,BookTitle:赋能未来:科技人才政策变迁及激励机制,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:科技人才激励因素访谈提纲,_RowNo:11
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