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参与式发展干预中的权力与制度

书 名: 参与式发展干预中的权力与制度
英 文 名: POWER AND INSTITUTION IN THE PROCESS OF PARTICIPATORY DEVELOPMENT INTERVENTION
作 者: 毛绵逵
I S B N: 978-7-5097-8934-6
丛 书 名: 田野中国 订阅
关 键 词:  农村 社会发展 研究报告 中国
出版日期: 2016-06-01

中文摘要

在发展领域,项目是行使资源配置、推进发展进程、落实发展规划的最重要也是最常见的手段。但具体某个项目能否产生预计的效果,则受到多方面因素的综合影响,既包括政治经济和文化等背景因素,也包括项目本身的可行性与合理性,更受到项目中的各利益相关者的能动性影响。本书通过权力和制度视角的考察,描绘了项目中各利益相关者能动性过程的基本逻辑。

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“发展”作为一个学术概念比发展思想本身的出现晚得多。沃勒斯坦认为,无论是政治家还是知识分子,其所使用的“发展” 概念都是第二次世界大战(以下简称“二战”)后世界体系内地缘政治的产物,作为信条、教义,“发展” 的概念比此前任何时候都被更广泛地运用,并带来更大的社会合法性(沃勒斯坦,2001)。而现代化意义上的“发展”思想,最早可追溯至启蒙运动时期。

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CommonID:DIR_17183529,ID:7183529,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:197535,name:第二章 胜利乡的参与式发展干预,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7183478,AbstractCH:

与附近乡镇相比,胜利乡的较快发展及社会转型,除了得益于较好的自然资源禀赋和宏观经济增长的涓流效应之外,贵州省农科院多年来开展的发展项目也起了较大的作用。由于较好的自然资源环境、离贵阳较近的地域优势,胜利乡于1990年成为贵州省农业综合开发试验区,由贵州省农科院主持的某大型国家农业科技攻关项目在此开展。

,AbstractEN:,KeyWords:47442,205108,446702,533339,EKeyWords:52880,461446,533340,533341,SubjectWords:,LiteratureId:7183530,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201601010010710_000_002,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-07-04 12:25:59.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-02 23:56:20.0,HitCount:12,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:7183531,DownCount:5,AuthorInfos:,BookPublishDate:2016-06-01 00:00:00.0,SearchTitle:胜利乡的参与式发展干预,ISBN:978-7-5097-8934-6,BookTitle:参与式发展干预中的权力与制度,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:胜利乡的参与式发展干预,_RowNo:3
CommonID:DIR_17183592,ID:7183592,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:197536,name:第三章 多中心制度结构,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7183478,AbstractCH:

制度是社会的游戏规则,更规范地说,它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约。制度构造了人们在政治、社会或经济方面发生交换的激励结构,制度变迁则决定了社会演进的方式。(道格拉斯·诺斯,1994)

无中心或多中心的制度结构能够减少策略成本和信息成本,而又在存在规模经济时保留大型生产机构的优点。多中心或无中心的制度安排把有局限的独立的规则制定和规则执行权分配给无数的管辖单位。所有的公共当局具有有限但独立的官方的地位,没有任何个人或群体作为最终的和全能的权威凌驾于法律之上。(埃莉诺·奥斯特罗姆等,2000a)

从制度的视角分析发展干预过程以及存在的问题,是本章的主要内容,同时也为下一章权力结构的分析奠定基础。在关于发展问题的若干研究中,制度作为一个影响发展进程及发展效果的重要因素,受到了极大的关注,并出现了大量重要的研究成果,这些成果分布在制度经济学、发展经济学、社会学、人类学、政治学等多个学科视角的研究中。无论各学科视角的研究相互之间的差异如何巨大,但共同的关注点,都是探讨制度在发展中的作用以及如何起作用。在第一章的文献综述部分,笔者已经详细地阐述了参与概念的制度属性,即参与式发展干预既是一种特殊的发展干预模式,同时也是一套特殊的制度安排,这些制度安排共同形成了以“参与”为核心原则的制度结构。因此,在本章中,笔者将重点针对发展干预中的各种制度安排,分析制度结构及其主要特征。

从发展的角度看,任何发展干预过程,本质上都是对各种发展资源的配置过程。资源配置的方式,在发展实践中体现为一系列的制度安排,不同的制度安排体现了也决定了资源配置的方式和效果。因此,各种制度安排共同形成的制度结构体现了发展干预的基本特征。在本章中,笔者通过对参与式发展干预中各主要制度安排及制度结构的分析,引入“多中心”制度结构的概念,并分析其中的结构性特征,以解释本研究主要案例及案例村寨发展干预的过程及出现的问题。

,AbstractEN:,KeyWords:533344,533345,533346,EKeyWords:533347,533348,44214,SubjectWords:,LiteratureId:7183593,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201601010010710_000_003,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-07-04 12:26:01.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-02 23:56:20.0,HitCount:16,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:7183594,DownCount:5,AuthorInfos:,BookPublishDate:2016-06-01 00:00:00.0,SearchTitle:多中心制度结构,ISBN:978-7-5097-8934-6,BookTitle:参与式发展干预中的权力与制度,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:多中心制度结构,_RowNo:4
CommonID:DIR_17183629,ID:7183629,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:197537,name:第四章 多中心权力结构,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7183478,AbstractCH:

权力既不是指在确定的一个国家里保证公民服从的一系列机构与机器,即“政权”;也不是指某种非暴力的、表现为规章制度的约束方式;也不是指由某一个人或团体对另一个人或团体实行的一般统治体系。权力首先应该理解为众多力的关系。权力既不是什么制度,也不是什么结构,也不是一些人拥有的势力,而是人们赋予某一个社会中的复杂的力的名称。权力无所不在,无孔不入,无时不有,不断再生,贯彻整个社会,蛰伏于四处,不断分化与组合。权力关系最终形成一张超越于各类机构和制度的恢恢之网,疏而不漏地超越和笼罩于各个社会阶层和个人集团之上。权力没有母体,没有中心,它散播到各种社会关系中。

——《权力的眼睛——福柯访谈录》

在前几章中,笔者在理论综述和反思的基础上,对胜利乡参与式发展干预的效果及存在的问题进行了详细的分析和总结,从制度的视角,讨论了发展干预中制度结构的理想与现实之间的差异和变迁;从制度变迁中的解构和再建构角度,阐述并分析了多中心制度结构的单中心化和无中心化现象及其特征。

在参与式发展干预的理论综述部分中,笔者已经详细分析了发展干预中权力、制度和文化因素的重要性。对于发展干预的认识,首先是对其制度结构以及制度变迁的过程和特征的认识,但本质上都不能超越从权力、制度和文化三个视角的考察。而这三者中,权力始终是核心,发展干预过程本质上是权力重新分配的过程。如果抛开单纯的成功与失败的两分法,以审视的态度考察胜利乡十几年的参与式发展干预,那么很显然,其在总体上取得重要成就的同时,干预过程中各利益主体对于权力的追逐也明显呈现出激烈化和表面化的特征。

因此,在前面章节的分析基础上,本章从权力的视角出发,引入多中心权力结构的概念,重点讨论胜利乡参与式发展干预过程中各利益主体之间的权力结构及权力流动的特征,从而为进一步分析发展干预过程中权力与制度之间的关系和互动奠定基础。

,AbstractEN:,KeyWords:533349,3371,533350,EKeyWords:533351,46944,533352,SubjectWords:,LiteratureId:7183630,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201601010010710_000_004,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-07-04 12:26:02.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-02 23:56:20.0,HitCount:19,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:7183631,DownCount:5,AuthorInfos:,BookPublishDate:2016-06-01 00:00:00.0,SearchTitle:多中心权力结构,ISBN:978-7-5097-8934-6,BookTitle:参与式发展干预中的权力与制度,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:多中心权力结构,_RowNo:5
CommonID:DIR_17183720,ID:7183720,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:197538,name:第五章 权力的话语表达,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7183478,AbstractCH:

参与式研究是以批判为方向的,因为它向社会成员提供了社会改造的实际手段,而社会改造的一个先决条件,就是理解和批判发挥实际功能的各种话语形式。换言之,对社会权力结构的批判和改造,便要求对权力话语本身进行批判和改造。

——丹尼斯·K.姆贝

前面的章节从建构的角度阐述了权力的资源本质,总结归纳了胜利乡参与式发展干预中的多中心制度结构和多中心权力结构的特征,分析了制度和权力之间的相互关系及权力流动的特征。但对于权力主体之间的权力关系到底是如何表达的,各权力主体所拥有权力的现实表现形式,权力主体之间权力流动的载体等,并没有进行详细分析。从权力资源说出发,权力的本质是对各种权力资源的拥有和控制,因此可以认为拥有权力资源的权力主体必定拥有一定的权力,但在现实的权力结构中,权力主体所拥有的权力并不是静止不变的,而是处于不断的流动之中,从而形成权力结构的动态均衡或失衡,权力流动的路径体现出了各权力主体之间的权力关系。

因此,从权力资源说的基本立场出发,权力的表达即通过何种手段或方式去获取或维护权力资源,其中最常见的形式是暴力手段。但在大多数时候,暴力是极端的权力表达形式,非暴力或非直接暴力手段才是权力表达的常见形式。福柯在《规训与惩罚》中将权力阐述为,权力无处不在,权力深藏于每个人的日常话语表达中。话语就是一种最常见的权力的非暴力表达手段,不同权力主体形态各异的话语表达成为维护各自权力利益的基本手段。在胜利乡参与式发展干预中,权力的话语表达,同样是最常见也是最重要的表达形式,话语形态成为映射各权力主体之间权力结构和权力关系的首要特征。为此,本章将重点对嵌入各权力主体之间权力关系的各种话语表达方式进行分析,详细阐述胜利乡参与式发展干预过程中各权力主体之间是如何通过不同的话语形态,体现出相互之间的权力关系,并实现权力流动和权力结构的动态均衡或失衡的。

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CommonID:DIR_17183746,ID:7183746,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:197539,name:第六章 非匀质性信息对称与权力结构均衡,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7183478,AbstractCH:

如果说参与的本质,是希望通过各权力主体在发展干预中的充分参与,实现权力资源的重新配置,从而实现充分赋权,那么充分赋权的过程必定是权力结构从动态失衡到动态均衡的过程。而权力结构动态均衡的主要影响因素,除了各权力主体拥有权力资源的多少之外,另一个便是影响权力的信息流动的多少,即信息对称程度。从参与式发展干预的所有制度安排来看,确保各权力主体充分参与的前提,正是确保发展干预过程中最大限度的信息对称。

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CommonID:DIR_17183777,ID:7183777,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:197540,name:第七章 结论与讨论:参与及权力的终结,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7183478,AbstractCH:

以标榜“参与”和“赋权”为核心的参与式发展干预,始终坚持并隐藏的预设逻辑是,无论在道义层面还是在技术层面,通过促进并确保各利益相关者(权力主体)在发展过程中的充分参与和应有权力的获得,是获得良好发展结果所必须坚持的。这意味着,参与式发展干预的首要工作,是促进各相关利益主体在发展干预中的充分参与,从而形成对发展目标群体的赋权和分权,进而达到发展的预期效果。从权力资源说的基本概念出发,通过理论阐述和对胜利乡参与式发展干预若干案例的分析表明,权力本质上具有的排他性特征,使得参与式发展干预中的赋权,无论是在理论层面还是在实践层面都很难真正实现,发展干预中参与程度的提高,尽管能影响权力结构的动态均衡,但并不能根本改变权力结构的基本属性。

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